内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

6 M  f4 e: |: F: l- i/ x2011年05月29日 06:13
& t& `8 S( r8 @- i来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



7 I( X( r) x6 {南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

: N, D( i6 f7 @* B& y& e, [9 [2003年“进班子”写入中央13号文
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' L, v7 k; I( M6 ]" t公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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4 X( \; M, ?& E  E1 n稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

1 Z/ C, u8 K0 ?8 y一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ {, v+ B; Z6 D  _+ n2 K这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

8 L7 d% m  }0 \5 Q% G8 X, _和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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, y: S" N' e6 l什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

/ c  t. l$ D- }" U! `- I# y前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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* p3 P! J$ K. d6 s) ~& l随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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  N! a6 R4 C  W地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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) Z6 t& b; ]5 L! x- `7 a+ S上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

辽宁　　薛恒　　副省长
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- \) n( q6 q; d- @; ^) [/ D黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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; w; O3 p* G6 S2 h9 y# Q, `: u5 m在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

* R+ n% u9 _0 ^" d, N城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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, |9 J- C  o+ g% f" j3 b呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

# l" C- Y# \  y- Q$ ~南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

2 V. f( x  {! a! ?昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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# F7 q  p0 |/ k  L% I. O  Y包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

" S7 e9 w, u( A9 K齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

% Y" b8 }, k1 X+ j在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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" \1 Q- N! ^: ?* J, N杭州　　　柯良栋　　市委常委

. _+ b6 q9 E: M# F' A乌鲁木齐　王明山　　市委常委

5 L, i+ }8 U( c- f/ G  q西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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6 b; Z" }' |9 e0 {宁波　　　王惠敏　　市委常委
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  @$ `" Z1 N! {6 k4 W海口　　　宋顺勇　　市委常委
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) |4 ]: u. V6 u& e2 T深圳　　　李铭　　　市委常委

  o( M% j4 Y5 I9 K, m3 r9 z3 C2 j第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
" f3 l0 l8 ^) l# w  ?" ~' W2 J
; ~0 m5 h. T5 F8 [; I' }据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

4 z1 v, }& ^( f7 P5 g4 _$ s曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 y" P4 U4 m7 Y! J4 Y安徽　徐立全　　省委常委、

6 T1 S( K" |* s2 s. L& d. s5 |: {/ M省委政法委书记
7 j3 o! F5 P1 k  s; M# T6 |" k/ V
河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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# i3 E# Z; ?0 i- y, K3 H& a% n% Z( s省委政法委书记
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4 G* S: ^# {# m7 N/ ~( Y宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

# e; m7 N# [' O% y6 z6 o4 B党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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2 Z# M5 N: o5 T# x/ L( o6 Z7 |湖北　吴永文　　省委常委、
9 _- ~2 t2 g) [) {9 w4 ]
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、

1 ~( n% j% h! p5 U6 B8 O3 w省委政法委书记

: i/ u) D3 r7 w4 W! M贵州　崔亚东　　省委常委、
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- l4 g6 Y+ w+ f, R省委政法委书记
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+ v+ \7 e4 r. }0 o( e今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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7 J$ ?8 H' _0 ^7 i, ^! N6 a2 Q城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

8 z# h2 q& t# |1 D2 @: l市委政法委书记
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" o, z. V  d3 O5 a: J- p南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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( |3 t! ^: d7 p8 @( Z市委政法委书记

" L& i# B- r) c' a- a, D武汉　　胡绪鹍　市委常委、

! F9 g! R# T" R# K市委政法委书记
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% a9 Q. w' v% E8 E9 e- @# y广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

* M' Q5 U8 ^: a( Y0 t$ g西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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* |8 i* g$ s5 T8 |市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、
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" Q" x2 P' d" w2 H市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

; F+ u! F  \* B, O吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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, J3 ~' G6 Z4 D) p  x) l/ Q市委政法委书记

( Q5 h% Q( {9 I. \( K淄博　岳华东　　市委常委、
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* f0 O$ p! U1 V8 x9 }; U市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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6 s( o( R! \& V' x福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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+ Y; q- i" B/ @# z不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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/ y  g: e1 b3 M1 a" D3 d此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

- P/ I, |2 e: j8 u0 L. l2 m同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

- i) l! q0 [2 r  N" P% ?4 Z大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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( m( y: C8 i5 K9 {" l3 d- j太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

6 [2 R2 P- K' ~# ~& K目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

( Y$ d* q; Z) m9 c+ Z地区　公安厅局长
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% j4 q  I, X9 ]/ j, z/ i6 K天津　　武长顺

% i' m! @9 G2 R5 B# t' y7 k山西　　杨司

! |& f% ~/ f. M- q% e* l' c四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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# _- F  ~: B0 y& h9 c城市　　公安局长

5 j+ B3 S3 v$ t( n唐山　　贾文雅

6 n- y4 u* ?. m* y4 n. P8 c哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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6 u) k. x5 H" j5 R7 b/ Z7 E7 ?淮南　　龚英敏

1 q- c! Y) O/ z8 R, o邯郸　　李桂洪
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, }( Z& K0 l( v政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

- h, _4 Z" i1 B4 O在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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) H% v8 V! ~, L2 U' w. s9 @; r: Z中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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" m  z. u( F1 A/ w/ k/ e不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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