内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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; e$ E' S& A8 {' s1 G6 A/ `稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

* Y7 R% m$ r0 s% n一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

: j$ j8 E% E5 ]+ K每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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) Y+ e% l! Y" u9 x) {& I( k前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 h- s- m' K# t4 U“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

# Q- G1 H. t1 b% z2 O: a9 Z/ R第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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$ J, P' U0 K$ K3 ?+ c$ n重庆　　王立军　副市长

# N2 C7 o. E% `9 ]5 T$ X河南　　秦玉海　副省长

: z- e( A! [" r  B5 W1 U* h辽宁　　薛恒　　副省长
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( n- E7 v  B. X. b黑龙江　孙永波　副省长
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+ x+ d1 b- Y  R/ [  l青海　　何挺　　副省长

; j) ^1 o( L; n$ D西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

3 w% B# b$ Y) u8 }1 F* F) x9 Z! q广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

5 _' J# P7 Z0 s: K+ O; i6 @呼和浩特　贾英祥　　副市长

% M& a; ^# }- b5 i& P合肥　　　程瀚　　　副市长
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! c; w3 g+ I, @, v南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

  Y; i: C: N# y5 e2 |) G* I昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长

$ t/ y* Z1 R! w包头　　　李成仁　　副市长

7 [- v) s( |9 G8 J2 o大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

! T7 M9 n: [$ {8 U青岛　　　黄龙华　　副市长

4 d# V7 ^, x) E- Y" H) h1 _无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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2 E: a9 V3 X1 F* n: F  `苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

4 B3 @" }2 k/ u杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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: M/ Z/ @5 O4 u1 D& G厦门　　卢士钢　　市委常委
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& z/ N7 I2 w! D2 T宁波　　　王惠敏　　市委常委
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$ g$ M7 z; `9 e+ W海口　　　宋顺勇　　市委常委

( X8 T4 m+ i' J+ b0 h, F6 ]深圳　　　李铭　　　市委常委
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9 u4 g5 r  v) D- i$ ]' O6 F7 |第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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# m9 p) n3 ~- T0 ?安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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! ?' B3 e4 s$ ?3 I8 M8 Y河北　张越　　　省委常委、

: L8 q( I7 O( n3 s& i5 }6 V0 h# Y省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

4 q5 R) K! h( B& B) X9 G3 d宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

; G4 B( ~* q9 Q浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

- a8 P- T7 |: L) i1 S湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

3 T7 N* P/ s  u. I; C# F云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

/ i; t; g& U. _  j贵州　崔亚东　　省委常委、
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2 ]- \5 n* Y! X" B省委政法委书记
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$ {7 v3 Q2 n" e& w/ n$ Q- s+ [8 t今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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5 X- \) z6 V" U8 s+ Q+ F4 p/ D& F1 H石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

+ C' d" u) r9 a3 @$ A" ?! ^市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

0 W$ u3 j6 z1 q0 ?" `广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记

2 l& C- C0 H+ ]+ t. O2 g/ R银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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1 T1 c2 a5 U3 W/ \5 C1 l4 j西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

7 q1 S7 M) L( O' ~贵阳　邹碧声　　市委常委、

0 k2 |8 N  n* k3 b市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

3 t9 s6 t& Z5 W% D市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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+ t2 H/ F6 @8 D% _' l/ T. u吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记

/ E8 L7 [. e- Y% _( f! X洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记
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, b& W# z. O) D' v8 X. _' G. a淄博　岳华东　　市委常委、
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$ T4 e+ `% g5 ~2 T5 y, X) v2 L市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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. w% V4 n- W8 I& r7 M/ K" D9 b% j地区　公安厅（局）长其他职务
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( k. i; l9 C$ e& O/ v+ ?山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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0 a% u$ a! f; o: c2 H+ x$ b江苏　孙文德　　省政府党组成员

# V+ R7 w; T9 i! u8 Z; _# N" N陕西　王锐　　　省政府党组成员
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, A7 D5 w5 G' J5 _& A1 ]福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

" H8 O. L' ?6 [! a5 W8 a) H: U( G在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

  C5 E' U% w2 Y1 }. @' K% {6 L城市　公安局长　其他职务
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8 N# `; f4 i5 v: Q  p5 Q+ T& G大同　李如林　市长助理

+ x& T9 G' P+ }  X兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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( c; D' t( {2 G! @, ]( d, b济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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; p, g0 z1 v4 A% o0 [0 Y" F$ A未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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- o# L% D/ G4 @' s天津　　武长顺
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山西　　杨司
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9 p2 p/ a. |( J3 a四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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' P' i6 ^  i0 b8 y9 d$ ?南宁　　廖洪涛
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4 r' F* [2 u) z, {, H; a* r抚顺　　咸金奎
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2 }7 \9 s5 `0 Z6 x淮南　　龚英敏

( o. W8 F" V, y. s邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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& H1 G' g- R% D9 t中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

6 Z: K+ m/ @5 _; B不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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