内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
5 `  Q6 O1 G$ u$ F来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; L. F9 G3 j" @另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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8 x# Y+ _$ G! j  [3 }首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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9 G  A3 h' c7 W( W# R. c/ J一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

: K, Z8 ^" n) t2 `前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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, h2 O- ~2 \! }# w2 `1 s这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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! w3 x. ~/ s' `# Y第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; p8 Y% z" n2 L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

! Q; H0 K8 J( ^3 R5 G( @8 U重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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1 u# E* k# D4 F, m辽宁　　薛恒　　副省长

& b& e3 h# X/ F( w黑龙江　孙永波　副省长
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6 K& K" ^+ x* ?3 F) d% ]) Z7 p% z青海　　何挺　　副省长

4 Z7 J8 L3 h) B! V8 j8 [: b西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

0 \* B7 l& I9 O' Z& r( Q( }广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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. E$ G# c0 C1 d) U6 X# f2 \7 N0 L在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

3 Q& _! q. w* k* w城市　　　公安局长“进班子”情况

2 p6 f1 x6 |8 t9 H2 v* `- |8 V8 Q- q长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

$ J& j2 ?# {0 E5 |0 e呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

+ `2 O2 T$ |1 X# b" D: Z昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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: |6 K( X) M; s大连　　　王立科　　副市长
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9 `$ A3 a0 E/ S, z& \鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
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( G$ {" Q( [0 ~  w2 o/ }! W无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

) Z1 h; z6 r' @2 e2 v5 O徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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8 j) L% U' V0 l在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, j! _6 y$ [. v, o9 Y在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

; p  C* |5 T! E6 ~* h1 w9 U杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

) u7 A/ D4 ~: p3 Q西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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& ?4 ~+ t2 z0 `1 F% K6 A: Z宁波　　　王惠敏　　市委常委
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9 J9 j6 V2 M# W* ]2 R0 \" {海口　　　宋顺勇　　市委常委

' a- W3 J" E, c/ ]) R1 x; S$ G7 ]; Z深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

- K1 x, P" O: J& E0 u! Z, w曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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& l  t' S/ K- H4 y- g1 I地区　公安厅(局)长“进班子”情况

$ z1 \5 @% U3 P$ v6 f安徽　徐立全　　省委常委、

  l( w. N; }: c3 r- ]' C省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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4 E0 R$ k" s& F8 Y党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

$ }- Z3 G7 }, }3 w! V省委政法委书记

0 o4 F% p# b8 G& }- Z6 W. ^2 L, s江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

5 @$ s( E5 r$ O8 s5 e' |湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
) r. R5 L8 `5 R( U5 L
广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
& E; D% t5 E: s7 S: p
) d. x% h  L% N- R% }; e" t贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
( s/ N( U- \5 \# }
- ?4 m) J# K; ]0 p% C今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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5 q" t. T/ @; ~# i: B南昌　　胡焯　　市委常委、

! }: W5 F2 }9 D# L" }6 i# e市委政法委书记
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$ O' z4 i7 Y8 j福州　　王鑫　　市委常委、
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) c- q& f0 T" x1 g市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

" T/ F2 I% Y4 a9 q6 x6 d市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

3 `$ v0 b0 j9 s6 t' B( C& B5 G市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

, p5 q, k$ u9 d/ ^市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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* W# n* j. h! p% U/ V贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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- C1 e6 ]% a# ~6 ^" U市委政法委书记

' A/ s) K4 F* F5 M! E洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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  C( y( r; _$ [  ^据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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4 p8 `) O+ [/ O4 e+ P# D! G山东　吴鹏飞　　省长助理

2 G" {5 `  I5 p* D/ N海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

" @2 Z/ i# u0 Y9 n; |5 C陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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: S# E: A. d& x( H0 x+ C% ?6 S此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

1 q- G! l, S0 H& C在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

: s1 N/ r! Q4 H1 g8 H3 \9 ~大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

* ~" X; I% Q$ H* z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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# a- G0 o+ \8 N" G; h3 w未高配公安厅(局)长已“非主流”

4 \" J" G. O  s( ?7 E2 m目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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) e2 o7 b! n1 c% O  w5 [9 v" S地区　公安厅局长

6 S2 @6 G. }3 i, m  T) R# N天津　　武长顺

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四川　　曾省权

9 n$ M2 F, b$ b  l$ [4 [# ~新疆　　朱昌杰

! r$ K. _6 [; `. X* @0 _城市　　公安局长
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8 s1 c8 Y" W  h' h唐山　　贾文雅
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* P4 E9 i; C- x0 j9 X4 L6 M哈尔滨　任锐忱

9 W5 H! ]7 }9 @' @南宁　　廖洪涛
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) r+ s0 _, O$ V% H抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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" y% Z" D8 \4 U) E& y- L邯郸　　李桂洪

2 Q5 N1 w7 u7 m# n6 e政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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& l9 S/ z) t; D0 Y7 T8 s对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

* g  _, O7 S2 x# q# I! O7 |公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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  D: ?, ^' P# D2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

/ j* {) K( W4 Z" g- L: b; Q# c不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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