内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
# o9 L: H* U0 ~" p# g来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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; }+ L' A% r: ~0 A& j. X5 Z南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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& |: u! R1 g- f5 r2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

! q( H5 k& @6 |7 c( w$ e  K% [首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

. G( b; e7 ]4 k$ q4 @稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

1 `) a9 l- r$ W( z8 @9 e5 ^' ^+ R) b每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

8 A8 S9 z! A" j; M. ?$ y' @  @什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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( B4 s. @# r: p  z5 o: V2 ], a这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

; }* A. s" y; a. K) I( F$ q地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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# e+ z9 y/ q$ [$ ?- Z上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

. a/ F( q0 v" o" E, r7 }6 h; U' X河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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" L. i2 _& |' ]. G黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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, d% f" j7 v: ^& {6 _" k, a内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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6 G7 e5 q1 g' R城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

) J# _6 V1 F0 s2 g* S. i沈阳　　　许文有　　副市长

% ^* i3 O1 p8 M/ l7 v7 d呼和浩特　贾英祥　　副市长

" G- K( t7 Q" O合肥　　　程瀚　　　副市长

/ h( `9 `. m4 B, i, J' D0 v南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

: J; s( @- g9 A  Z) S; x昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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" [" R+ J4 X6 ]8 w% F包头　　　李成仁　　副市长

1 k* _1 }* u  E. [; z( G5 A) Q0 h大连　　　王立科　　副市长
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9 Z4 u- q' \! T4 {6 P鞍山　　　杨力　　　副市长

; C; W& O  S/ r, y, h: X9 L* V齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

1 F( Y, V5 s8 Q% _% i; [) H青岛　　　黄龙华　　副市长
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0 T  B" W$ p4 M1 W: `8 {6 b无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

- v9 f9 S# A" J% p1 ^第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

" J# A: F* r2 Y: K- z3 H在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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% X3 I! Q: }, V' a& l* v* u杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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$ W) o. m+ A  k0 g3 v西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委
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! t, G0 v: ^6 ~5 G* i宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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2 u9 v' r' ^. Y2 n$ i  s# {7 @/ W深圳　　　李铭　　　市委常委
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1 n. i# [; M; U" S" q' R, U第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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4 w1 d6 A& J' |据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
  J' ]- @' }! Z' K% A* G( v" G; w3 m
, y" s% s8 m, E! ]0 p% d  Z安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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, F! H& d8 A. R省委政法委书记
  b% F. n  t2 d
: N) M# b. L! X. _# f宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

+ Q9 [& R1 i- ~% W( ?4 X+ v党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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0 i/ S: q$ ^4 R$ k' T9 Q9 H省委政法委书记
) C6 J9 S4 F6 }* d
! H5 O! u8 a1 w$ |9 _% ^$ z2 t! v江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
1 @7 f: m9 k: r& R' ]7 F
  b, c) w. m/ ?$ j& C% d& D湖北　吴永文　　省委常委、

/ X$ ?9 f8 W( X- E& C$ P5 M0 {. ~省委政法委书记

  n0 o- Q, v$ q$ }2 `% H. K广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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2 a" V$ L% N$ K8 t( |- @  ?. e省委政法委书记

2 H2 T; T0 q) t6 p贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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" b' O6 w0 U  L5 x8 }  m' T1 a0 }) @市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

& B$ N0 s1 X9 H3 b% x武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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3 |  y, ?( b# r; e- n4 x市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

$ t& m1 p9 x9 U5 Y$ Z西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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8 A* _- I) u( C+ ^2 h" [% N成都　李昆学　　市委常委、

  w8 B) }0 F, M0 ^9 ^8 L# ]; l市委政法委书记
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7 S4 ?5 ^% ^0 G, ]8 A, J贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
, U* r) \+ N* U9 W7 c1 B
# g, `/ q( q  {珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

6 w% \0 Y; V8 e8 ?; K吉林　黎海滨　　市委常委、
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6 s2 a( m7 G8 A9 J4 Y2 H: q% j市委政法委书记
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) O% n& D) r/ t/ ^$ P% }) i( M9 x- w洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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# U! \- v: ?3 D" J2 \淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

4 H6 A  d  n9 u海南　贾东军　　省长助理
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$ m5 B" R2 {) r; b: |江苏　孙文德　　省政府党组成员
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* R7 {4 [5 h" s8 F4 t4 F$ h陕西　王锐　　　省政府党组成员
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5 d2 ^' o( X7 Y$ V福建　牛纪刚　　省政府党组成员

. w/ h2 B3 g/ A" A$ W, R6 A不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

# r; a( }! G- g+ ~% }3 J8 v此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

+ D. t& F. p" G- E. j( H3 P/ m/ f. ^大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

9 ]( c0 N/ _5 a. }1 O济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

+ v* X: ]3 `. a8 n6 H" T目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权
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' \. H" l6 z; h$ ^, S" B; O& o4 @: n5 N新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

" D* _' L6 c5 n  e# y唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛
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! X  n7 ^6 V0 B3 w" J抚顺　　咸金奎

& M  `  E* S5 L9 P淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

6 X" M  {' E; N# a政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

0 f) ]; s7 h/ b" T! G& s对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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" U# H3 a1 F" d: w+ {- I在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

$ {  S0 ?( _: A4 V% @$ `0 \% u公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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, u& ^9 {& e7 P3 Q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

  [7 W' R8 K& K, o不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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