内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

9 s6 T) `" z& [' {  f另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

0 \* J  i4 T5 l9 ~/ o* f一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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$ c- h6 N, O: ~$ ]1 P# |这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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7 D, n3 k4 c: M3 w: m如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

! j! p# n) {0 y' l* X) F7 X9 p前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

' f. H5 n; ^/ k! U. u6 o2 T这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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; ]( }. ~& `- d. N- p* j! p8 X, c; j“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

" x/ ?* [5 ~8 g: h. Q第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

1 r1 E7 B5 |: p1 i+ b重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长

) |+ P2 o' J" M& R+ M7 Q8 O4 N$ o* b辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

6 j$ U0 M+ y5 y) H+ `! s青海　　何挺　　副省长

3 J* M7 D1 T) s; A( s& A8 x; x7 y: o西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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1 R% \; F7 i$ V5 J长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

8 B) M2 }: V; c  d- x3 ~/ m合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

& E, b/ A4 D+ b* c+ z郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

* s6 Y7 w! Z2 e, b4 K拉萨　　　张延清　　副市长
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0 s! R/ R/ e2 `; f" ~2 p4 D  p! I包头　　　李成仁　　副市长
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0 ^4 `. L: F. q+ `: ~; k大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

2 B% c, [4 h4 ?( ~3 A青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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8 y$ q0 p# T& v5 [1 Z9 E9 l8 ?苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

5 D; F5 A0 ]' G在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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; B) a/ y2 \+ N在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 ?  v) O! B+ r5 T- ?  X城市　　　公安局长“进班子”情况

* s/ P- _1 I$ L6 K# z/ Y% Q$ C& G杭州　　　柯良栋　　市委常委

: Y9 c  n0 O& S' g* C. N  o1 m. e乌鲁木齐　王明山　　市委常委

& ]  S4 U: T* ^$ E  E. l0 L9 y西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

: e! Z" z( }: M$ D5 ^$ G7 Z宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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; ~1 V! V# B5 H: L8 t/ Q& G深圳　　　李铭　　　市委常委

5 v6 E8 e' z  _; w) _# V8 f第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

/ F% F, S! K7 p) @, ]据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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. e3 Y' y. Z# ^$ C+ o* t地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
# D. ?, h: h6 T/ }5 C+ s* Z
) k2 C* i  Z- ]# Z6 E& f  V河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、

/ e, B: j( g5 H0 J( a- O2 K  e省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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/ Y4 F: D4 m/ }; j! G& d浙江　王辉忠　　省委常委、
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+ z9 Y/ h3 [  V8 f省委政法委书记

, b4 m3 o0 R+ U! M" O6 D江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

/ _4 c0 x5 \6 D云南　孟苏铁　　省委常委、

3 @1 u7 Q6 @# {" w4 h$ i省委政法委书记
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8 s8 d, W2 H" [  s1 B贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

6 X  T2 X: Y5 f2 F市委政法委书记
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南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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( v3 a% v, Y- \3 `5 G  s福州　　王鑫　　市委常委、
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5 z* B: H9 ^4 F; A8 M5 d8 I4 A8 _市委政法委书记
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. @. i! x# h: L9 `8 e  f武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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7 v* Z4 I  P" i* x. R+ x) g4 B市委政法委书记

+ z) m6 Y4 x5 S1 c4 u0 e2 ?广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、

' r. Q' @/ l4 n$ i$ Z市委政法委书记

. H7 m. I0 ^# w0 I6 R西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

7 R4 N  Q8 k0 E0 j* K成都　李昆学　　市委常委、

0 S# g( F" W$ ]) I" o+ S市委政法委书记
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% x* F3 d% q' R/ v, Z贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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9 G! [) O6 k; G( I) x0 x  M3 K" B吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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( c- ?/ K/ ^# W0 Z5 |: ~淄博　岳华东　　市委常委、
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+ j) m# E& a! V4 b4 ~* D- Y3 k市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

' B" H! D0 G* q7 {0 e7 R据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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- R8 h9 r, V/ p# q  U对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

" S0 N( Y& z" }4 ?地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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7 k! _- |$ t5 r5 d海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

. i5 W" Q) G8 S2 _福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
8 Z$ s0 x" \- Z' c  k1 l6 n, K
) P' ]  L# A. {7 I8 L/ J8 c此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

$ b5 s7 r0 O2 D6 l( [  X& x. L$ t2 i同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

+ @6 Q3 J& z7 w1 Q6 K7 S' A5 z+ i) M城市　公安局长　其他职务
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& Q( ^  d4 U* r大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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, u- ^+ g$ H; s太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

& R2 R; w- C" l3 H- |5 k) Y山西　　杨司
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4 K, x9 l! M1 q0 R- P2 m5 P四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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+ M) O0 Q& r, l& P* `城市　　公安局长
  ^; C  }5 [' H( w$ h
唐山　　贾文雅

7 G( Y6 E6 e- \5 ^: k, o% A6 E哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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5 ?& r) s  g+ |抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

& p) B4 P: }; y3 [% q4 h政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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6 z) I( |5 ~& S$ H: K' R在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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# ~8 m4 z6 r; {! r# P# I据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

3 C; s8 I* B$ O5 R2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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