内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
8 Z& @* s' N9 Y: h* ^4 v来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧



南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

: v9 f% p7 _5 Z! D/ {公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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6 m! q/ @; ]) W) n$ |+ }$ J0 W每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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# S" x& }0 m' x什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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$ r( @# g8 m( m% a& p& Z& T4 q“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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* d* O  F8 K4 Y* v: J+ ?第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

6 ?: K2 x1 v5 q. P0 P3 |地区　公安厅(局)长“进班子”情况

6 q  S1 O' n0 |3 f! W上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

, Q4 l; w0 y7 `辽宁　　薛恒　　副省长

" z& ]; G% W2 |* m: x7 C5 c黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

* C+ J9 t9 P* q# d$ J6 X西藏　李昭　　自治区政府副主席

5 x: `% c$ o, D6 m# R, N( J0 X: k1 x内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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+ X1 ^8 l# J' R8 o! v  `3 F9 r* f/ A* l城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

' `3 x0 i# S, m( h5 N! y沈阳　　　许文有　　副市长
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' k7 Q* n9 L' S+ B- @呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

$ h' A  H2 j7 O. e- K& n  |# k拉萨　　　张延清　　副市长
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0 x: M5 w8 r/ S" t! V' L包头　　　李成仁　　副市长
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8 C' w8 \& {- m" U; C0 a大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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5 c. r- P6 _' y* P# U! F% X& @齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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) A5 z1 C) Q: a" T8 {无锡　　　赵志新　　副市长
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6 r0 t5 _1 N. E8 N2 D; K9 g本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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9 C9 j5 k- |) ~9 G苏州　　　张跃进　　副市长
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& M9 X2 P' C. k# |; a* C1 j* a第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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2 q3 U, I8 d  G在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

2 H5 x* n2 B& I在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

& J# c9 _% t/ {/ |# @杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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0 r$ T4 {1 S1 m, E% X宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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+ q. W6 ?5 w7 W% d1 ]% u6 g据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

( I) C1 t4 _3 ~7 R& W( i地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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8 u/ L3 z. d8 b/ \% d9 r省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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/ x% k0 T( W8 K, o6 b9 m5 y省委政法委书记

  c' u( S1 w% \+ b8 j甘肃　罗笑虎　　省委常委、
" O+ S8 G! `$ h2 T2 w1 m% n
6 e8 ]0 q. s7 h/ q/ ]  v3 ~1 K省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

9 G/ L$ T5 H8 q/ a党委政法委书记

2 b5 l7 z7 f" ]; x. o1 y浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记

! V- |9 L) S2 `  F  b湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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1 r2 T* k8 y' S云南　孟苏铁　　省委常委、
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1 T) J/ v6 n! m( d! \省委政法委书记

3 d& \0 l; O6 Z5 b. i贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
( d% A* R& I) p. w, _# k
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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9 N& n; G% z5 n- u: e; O6 z1 {在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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- w; z* }* E* L, C石家庄　张铁力　市委常委、

( x  c; _* `5 ?市委政法委书记
. n4 d8 C; j* {
: O  T! W( h& C: ~  T南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、

" i- n' F1 V' Q. J- q/ A% g市委政法委书记

' E) V5 k- p$ F5 p1 S7 o武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

% ?3 G6 i9 W( h8 K2 |6 ?/ _市委政法委书记

! C& I4 v3 Z/ N* I银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

+ t* R* |  Q% C+ M1 v4 p西宁　　吕本谦　市委常委、
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8 f  X+ o* Y4 D5 B5 j市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

: G" \$ G4 l( W$ a7 g) P贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

( G" u8 k4 q# r汕头　郑通声　　市委常委、

# e) H" c8 v' K' W2 f9 o市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

* E: ^4 i' o4 p* [$ G5 D3 B$ J吉林　黎海滨　　市委常委、
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9 S' E% X9 c, ?9 X: U, |7 J市委政法委书记

2 b  t6 \2 X$ c1 x" W洛阳　郭丛斌　　市委常委、

* }7 o9 J$ @4 ?" l! I5 {" i" L市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记

% h% a% f$ O  n2 R* H+ }除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

0 N: l' i. N/ S5 K) B/ z1 A( Q对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
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5 x$ B: h% M4 s- P* o山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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& |9 @( g- Q) g! S+ J2 e- K江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员

9 ^0 A( }/ l3 a福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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7 \# ^# \% u" H不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

" M& d2 F2 q4 t) u此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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: Z% {4 q, b1 w6 R$ Q7 G* \在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

0 [" U6 L. d- V: @城市　公安局长　其他职务
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8 ~! f( T5 R. Q. O, S  N大同　李如林　市长助理

5 b! N: ~' J  P  d5 Y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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# y6 k2 u* A4 {长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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  m* S* x' \5 W0 [6 s未高配公安厅(局)长已“非主流”

7 V9 G+ Z( L, P) V' v$ E: ^目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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. k/ c% C4 n0 i地区　公安厅局长
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7 z: {8 C: B7 b; ~7 ?天津　　武长顺
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山西　　杨司
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四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长

唐山　　贾文雅

( D+ z- v% b; s9 B0 ^哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

4 a" v. y8 l) q- e2 @# M3 B抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
8 T5 a; M# ]. |7 X9 Z5 [: T4 u( C
邯郸　　李桂洪
" p  e) s, d" H! G1 n3 v8 ]
$ y! j9 ]7 G/ ^& o3 m! h政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

- [& l% K& u7 n0 A对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

! ^; l2 k' M' l' L0 s! y在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
: ?! [( Y5 T$ l2 K& {8 J1 o" l) J
3 G+ k5 n4 L! O8 o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

$ @0 i5 b- ^4 _$ R' ]+ B! s7 F' V中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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+ H+ _! ?5 Q5 Y( L' ~, |  N2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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  U* z6 U6 }9 @# r  x# V不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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