内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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7 N( Q! {' r2 l* z; A2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

9 T! K* k2 O+ h另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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# L; X# z' {  C  D8 i2 t6 i2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

, F  e8 n- K% o6 \2 [一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

( v* A1 t  P7 ^, ?" `7 S在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

3 c8 d1 w: [9 c/ l+ B+ T& x6 |和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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# a- E0 Q' L2 Z, S( p( f( a如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

3 h% ~% j8 q0 s" q从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

& s" Z2 A  P; K8 G- v% q随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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: ?/ {/ X  N+ H3 W重庆　　王立军　副市长

5 z8 O" B5 m& m2 B( w. l9 k! R1 t河南　　秦玉海　副省长
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2 M  Y, C* @" B8 b. ^; d辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

8 V" C9 v4 h2 V, x! e' v& y西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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0 L4 N% h* l4 X3 V- K) D. o3 N在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

3 Y" z# ]/ E8 H  D+ A城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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* }* }- w0 ^8 z: ~6 N9 A: S/ _呼和浩特　贾英祥　　副市长
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0 L1 @$ s1 d; R合肥　　　程瀚　　　副市长

# a+ l) M7 A8 s; x2 G南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

5 E. ~! O; b* C" _5 h5 w拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长
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9 R8 h+ Q, X  r) B2 ]' j6 h无锡　　　赵志新　　副市长

% a3 `5 r. y, A% V) Q8 v3 ^本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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  E% o8 }; q& {4 m苏州　　　张跃进　　副市长

1 _' e7 Y. ?, V" ]7 Y& V第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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' U9 ?% y. `9 }( E8 {城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委

5 o9 s9 U- w9 Q1 w& C西安　　　杜航伟　　市委常委

' ?. q& Y% z& o! Q: E! ~厦门　　卢士钢　　市委常委

, D; @1 z8 O  v3 q宁波　　　王惠敏　　市委常委

# x( _/ T/ n% x2 N) f海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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0 E0 f9 e& r6 ^% x. {地区　公安厅(局)长“进班子”情况

  s  k& U- ^2 O6 H/ U6 R安徽　徐立全　　省委常委、

7 _: ^* @3 u% D7 z) ^省委政法委书记

+ Y3 I: W7 X% f- A: p0 R. e% s河北　张越　　　省委常委、

# K- B' V  v; z" M1 F3 v省委政法委书记
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+ D. E; `- j/ Z: m0 |. G甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记
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) e" i. \, X! T# q4 ?4 F: Z5 A宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

" A/ @( k9 \6 `! S2 x党委政法委书记

8 S" e8 ~  t, _7 V; D浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、

/ d& r& d7 ~" W7 l省委政法委书记
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% V8 {4 q3 N9 S8 G8 d9 O湖北　吴永文　　省委常委、

" W  n& w1 R5 d, f# T省委政法委书记
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广东　梁伟发　　省委常委、
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$ J2 c1 j5 V8 a省委政法委书记

6 \# E9 e2 z+ [- W' n: i云南　孟苏铁　　省委常委、
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+ y; n& }, `( i1 }- y  w) Q& h" Y省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

6 B9 p7 b0 |+ Z2 E$ C; d省委政法委书记
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+ e  U# U2 D! Z6 Q9 l+ r+ F今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

1 a% {8 g) s: Z5 ^在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

2 _5 k6 q* J. M6 e市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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8 Q# B! W: t( X市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

& H/ `5 q; f) j! ~2 E市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

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银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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) S4 P8 I" @* ^, M% a/ |) F市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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# X3 W* O8 \  [+ G贵阳　邹碧声　　市委常委、
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# @" I: k. R( D+ x0 ]; C7 P! y. r市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记

* w% K. _- H! `; E珠海　杨金华　　市委常委、

0 m/ x+ t! u6 O0 O& S! e+ \$ I市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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9 W) S, K/ s* g/ {0 S' I6 v, U淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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2 @" B8 v- e" W据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

. _/ D+ i6 g" R$ N2 {' R6 M- [地区　公安厅（局）长其他职务
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- @+ S/ f5 r6 _山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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1 C0 H4 c2 P2 {4 o8 ~  _不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

) M2 X( C7 a. m* g- F2 t! ]9 P5 C在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

  ?8 l! z5 \' W& o$ r0 F大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

8 x. q# ?: c3 P3 }4 u. c( |济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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天津　　武长顺
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, B/ ^. C3 ^9 q8 t0 _% q) n* R山西　　杨司
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0 j+ D6 p2 C. _4 w: u! R四川　　曾省权
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4 N3 I0 B0 z% m" d. H$ ?新疆　　朱昌杰

0 D+ P: m$ i( `2 K# ~$ s城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

2 _* V  }% }* B# j南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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$ c6 `: l/ N2 o1 u淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

: R$ e9 Y9 s* U" j6 h+ a政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

9 |, r  \3 p6 @1 _, o/ N对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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  G% {' E  K% r, y& A8 ~在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

! R3 N! M" a" E1 P* N& u据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
4 T$ O/ W% u$ E1 w- _) _# ?, c
, t  ^0 J/ T$ @1 Q2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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5 |+ q+ x' [7 l+ I0 u( D不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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