内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

, @6 o- O6 {; I& H2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2 o  s! ]$ G9 p4 z/ ]2 d; D* U2003年“进班子”写入中央13号文
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" e$ f& ]/ u8 h1 P2 b( I公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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0 o* r$ `( F5 S# B首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

. g/ ?# ~  V6 c; P& E$ @和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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* k. R0 @" B- h5 ^如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

% y- r& A3 u; Y$ S# u: @从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

5 I5 L- j. W1 G2 w" ]每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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3 V- n, H5 ^+ p  k- v: `2 Q% |什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

- k& B/ E. V2 G6 N- m这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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% S5 {6 G+ H5 F) @  a随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

4 u% n  k& q( ^8 Y, r4 Q河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

/ f" w; C' _/ ]# W, R( @青海　　何挺　　副省长

' \- y! H6 |' W" t% T) a西藏　李昭　　自治区政府副主席
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; i% D- Y" Q8 J3 B+ E5 K6 S* ?5 j内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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% e; a/ Y% |1 s/ C! w3 E$ f. P城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

$ U  P. e" p, K* A; X. d3 T沈阳　　　许文有　　副市长

1 b/ s2 H' \$ v. h3 e呼和浩特　贾英祥　　副市长
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3 n9 Q" Q8 \" [. A, i合肥　　　程瀚　　　副市长

( z5 X7 h2 r) M, n  ?$ s3 X南京　　徐珠宝　　副市长

6 Q9 v$ E0 X) ?9 V$ F郑州　　　黄保卫　　副市长

0 Q& e& L# G. k3 o* K; V; ~; X昆明　　　赵立功　　副市长

6 x& T; f# Y& K  a& X# f4 D拉萨　　　张延清　　副市长
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7 M0 k+ O# y% {+ S4 n. `7 T3 b! Q; N包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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1 ^' t/ i3 z. }3 u5 X$ h7 Y7 i鞍山　　　杨力　　　副市长

) Z( C; s9 @; q7 d: |( h* w  |齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

3 e* F/ D) _8 r0 [. G$ H. j无锡　　　赵志新　　副市长

0 M) O2 u# T" l: p; u/ c% a本溪　　　刘国秀　　副市长
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' B- M; c# k4 b徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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- N5 T  H6 _% k6 I8 q第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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5 b' w) @8 `! a' q5 I- ]% b- W在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

  ?$ R2 n5 c; `3 o9 a; C, y城市　　　公安局长“进班子”情况
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% ]; a7 t% x) }( c2 _& U6 @杭州　　　柯良栋　　市委常委
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1 i# _  D/ H( Q乌鲁木齐　王明山　　市委常委

' J, x. U5 L( N& \- X; v# s2 n5 q! V西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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9 Z2 e5 F, V; Y; w! N% r& l第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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$ @8 L8 q  y( e8 j3 F1 |9 H! _* n, J% x7 U据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

, T7 F" S5 d8 Z$ D1 \曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、
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+ B/ [: C9 y) C) L/ B2 s: Q省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、

" O. C& D. k6 E" q  X% d$ N6 A. A省委政法委书记
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. [  B( g5 F- ?' M" T' E. }甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记
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8 _# c7 ~; ]; O- \% x& i3 m宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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: X: N% s2 Z+ m: Q& K9 U& z党委政法委书记
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/ @5 H+ \, n# s8 @浙江　王辉忠　　省委常委、

( F8 S! I. p' H. a  s省委政法委书记
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江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

% h7 F+ N7 g4 N! q8 J省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

% f! J: y# d3 v: e1 R: T今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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% R( \# q" W2 |/ T8 ?8 W) r城市　公安局长“进班子”情况
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2 R3 b6 n- o5 Q  H2 r' G4 [2 L石家庄　张铁力　市委常委、
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' F4 j( |1 s3 Z' J. d6 j! x6 E$ w市委政法委书记
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9 ]3 G" x& l2 V南昌　　胡焯　　市委常委、
: u9 @2 c9 h" X! p) n. B" R
/ N& F7 Z  u) F# a" m/ U市委政法委书记
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% O2 F5 T* s4 v% c福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

% B9 y; E# K1 @% W2 z; s武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

$ i, @7 s+ d4 q) h8 z+ F广州　　吴沙　　市委常委、

0 q" y9 b' x1 f6 D市委政法委书记
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银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记
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* [( |5 H. _& Z0 a5 E$ }4 M6 b西宁　　吕本谦　市委常委、
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7 }+ n1 B% ?. N# \1 ], E7 \市委政法委书记

3 K4 J- }* L& I, h成都　李昆学　　市委常委、
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: p0 L7 D7 @, U: p市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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5 n3 W- f* G: Q! w; q+ A  P汕头　郑通声　　市委常委、

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珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
  v7 u; ?4 R, V& o6 I2 z* n+ u
( d4 O; t+ V  |6 h- h0 \) r市委政法委书记
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9 n, K% g( q' @8 @! o4 v洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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; ?$ C0 y5 h, n- D3 K. U0 v- R市委政法委书记
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7 [  W2 l: ^4 a' P淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

4 G; L7 ^3 P5 I) c除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务

" b. n+ M! h9 p- W# [) O2 y( K. M) [山东　吴鹏飞　　省长助理
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$ G0 a/ o# E# G: G海南　贾东军　　省长助理
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9 P& G8 u/ E# o江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

" x1 s% H# {% V& f/ E+ y7 y- b兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

$ M  `7 E  X- x8 R9 O1 D/ f济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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5 a/ g3 S+ m& V  z. j8 F未高配公安厅(局)长已“非主流”
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9 @# _1 q4 X$ r目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

# t: f( e9 q. d: s天津　　武长顺
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山西　　杨司
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6 W% q+ ~. g: z! t四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

5 A% s3 y  J3 M. _哈尔滨　任锐忱
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0 V6 p: g9 `  F7 p南宁　　廖洪涛

( y& P) f% |$ Z1 o9 z& h4 l) n6 G7 f抚顺　　咸金奎

: @4 Q. g7 U' |* F; n2 ]* ^淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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, U; ^( g! a& L- O公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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6 l' `* c# M0 [" }+ F5 i不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

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这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

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纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

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不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID