内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

/ c% P* C3 W  j, Y+ \2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
, w- [6 P" j% Z$ Z
/ q/ X0 X5 }9 z% G" }8 ^
& f6 }4 |0 I3 p+ n5 n* N  M
8 Y: p0 U. y6 j南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
6 m2 K5 h- x7 Z5 a5 w9 ]
% z1 I4 g% f2 j; R另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
3 V5 g8 J& j  z& i
7 ?' s+ p& i7 m* r$ o8 Q7 f: c' ?2003年“进班子”写入中央13号文

9 ]3 `6 r$ t) W" d9 [9 _+ J; S5 `公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

( ^9 {/ C0 [1 i: Y1 m3 d$ X首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
: E& S7 Q* R3 F" s5 b; P7 H% F
“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
1 O7 B2 \5 T) t- b
! T7 Y2 O2 m1 l! Y8 @/ C* V稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

6 N# {7 k3 q( [" ]一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
' ]7 |  J% [$ X7 b
这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
0 T8 P' g5 N1 b) n6 c
) w3 ]- L3 \# u% M1 I和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
: C: m+ u/ j/ s6 A% a
如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
" R$ R& Z9 r4 \
# H! g% d. C- H& y从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

: n# ~- H- c: N4 R% w1 n每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
% C; ]2 y9 I( w) l9 m
+ [; z' j  R( K0 y0 P什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

+ R/ x) f6 l/ I这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
( ~- C# S9 J1 @8 }  y( J% ~( z
“进班子”的多种模式日趋成型
1 f  b+ T! v* U' G
  o( w( w8 N/ _/ \# H随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

2 f, x" A& c' s' R+ z0 D) V! ?地区　公安厅(局)长“进班子”情况

; ~1 ^& d. m& I4 E0 q4 }4 z5 T5 f上海　张学兵　　　副市长
. i. A6 c5 }2 S2 o. S4 J
* J! A+ w7 A) z  ]# n7 R% S! N重庆　　王立军　副市长
# g+ p8 T  Y2 K$ R2 Z: X  x- M
河南　　秦玉海　副省长

$ a& y0 F; G- G( d  J. \" Y辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
2 j9 q% l2 `, L! e- m
$ ~5 I. z  p( q; y% G3 E, V% ]青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

! M" z, p3 q, b( [内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
$ g$ D& E# {3 g# ]; }
- \7 z- v0 w9 t3 g0 e广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
6 e$ }! A/ s! F( P8 Q
" R( T8 \  }: P" n0 W城市　　　公安局长“进班子”情况

% `$ _$ M* \% x长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

& f3 A% g$ w4 n" U  y呼和浩特　贾英祥　　副市长
# T5 E$ M8 _) J4 K) y6 ~# n
合肥　　　程瀚　　　副市长
3 f3 B  @- h- N& X0 |! E
! N/ b* k5 F4 }: r9 Y- E5 a南京　　徐珠宝　　副市长

$ N1 B  L- m" V郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长

) }; I+ Q& p/ I+ v4 B拉萨　　　张延清　　副市长

- @$ B. Q& T' ^包头　　　李成仁　　副市长
$ }* [8 R, s0 a' q0 j  B. N8 p
大连　　　王立科　　副市长

% N' e8 ]* T+ @鞍山　　　杨力　　　副市长
% u  k6 y6 O7 u
+ k' V' g1 y& {, }9 D齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

8 R9 K8 L8 |0 j3 ~4 Q青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长
0 D4 C, h! J8 S1 N( L- G) x
" L8 q' u# R) X本溪　　　刘国秀　　副市长

$ i3 D$ x% m# O& M& L2 q- x徐州　　　顾林岗　　副市长
* h7 A  @  n: J+ m
1 E* O) J' Y+ E# o7 W- C$ `苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
# {- {5 Q3 ^/ F. q# i
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

8 j, |: y' f" x, c% C7 O7 ~城市　　　公安局长“进班子”情况
' g/ v; q7 f# P' p  l
杭州　　　柯良栋　　市委常委

% U2 ^- u- m$ L3 J8 p& r4 O) ^乌鲁木齐　王明山　　市委常委

西安　　　杜航伟　　市委常委

. N7 d: u1 m! U厦门　　卢士钢　　市委常委
9 V" s( g! Y& E9 r
宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
( w. p8 M( {# b
深圳　　　李铭　　　市委常委
7 j& N& O, f) L# }7 g! N3 T
  c3 K9 F4 @  c# c* s4 y" s第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

1 L1 _0 \6 L* G3 ^/ ^: w/ `曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

& G! B* G! Z# ^% i" m3 S地区　公安厅(局)长“进班子”情况
- G/ s- L, [6 ^& N
安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
  k: c9 z5 m: t. y( O) M
3 `& t! j# L! |. \+ r省委政法委书记

/ z6 Q3 I% ?" q  g: l甘肃　罗笑虎　　省委常委、

省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
6 P8 x; u' z; s, ]2 `
0 m; _+ {! T9 J党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、

" G' Y7 Q3 l; Q# ^: H, D) a省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
5 J2 O& ]8 B  D8 H! u
省委政法委书记
' ~  c& A' R: g- o& @
0 K- s- `3 Q& i4 i; w( c湖北　吴永文　　省委常委、
1 b9 P) W/ M' @
省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
7 g7 I1 I  P0 Z
$ v! I5 f, T5 z7 v* W4 Q省委政法委书记
; t& F: o/ i* @  R
, Z0 f. Q2 Y6 P0 u* R7 `( X6 y云南　孟苏铁　　省委常委、
+ [3 H2 H4 r- J! d+ X; W
; l. F) u# |7 r省委政法委书记

1 [3 p( b% i; c$ }) ^' R) m& ^贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

9 _% ^( e2 p' _4 b( n! B今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
5 E. F9 O; c" N. G4 z
在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

4 u, O, H- Z. ~' [2 w/ h城市　公安局长“进班子”情况
) c+ |% v3 ~4 {/ E7 R  s! z
; U3 a- U: ~$ k- I: ^石家庄　张铁力　市委常委、

2 f/ V! ?1 y- ^; K1 y- p6 R/ T' q市委政法委书记
! O* u( i1 K6 D3 ?
南昌　　胡焯　　市委常委、
0 v7 L8 v8 O0 d8 Z
市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
2 e, A& L# b( Q  i8 A
: d  Z3 ~' ~' R" t+ v" W市委政法委书记

+ Y1 a3 m' z# ]8 H+ a/ H( E武汉　　胡绪鹍　市委常委、

; F4 ^- t: [, ]6 m: y市委政法委书记

+ F0 ~9 i. b7 E  E. H4 O* Q广州　　吴沙　　市委常委、
8 E9 Y' ~& f" {. h
市委政法委书记
. _1 _5 p. a$ _9 v0 [2 P. @
银川　　贾奋强　市委常委、
, F8 c& S" ~5 v; s6 q2 a: v
市委政法委书记
/ ^0 H" `/ Y6 C/ s* S9 ?) g
8 U$ g3 y+ D6 S3 u5 Y9 L西宁　　吕本谦　市委常委、
  a$ a$ k2 L# O# K. z6 L; L) g
市委政法委书记

7 k( a$ t; q' `' ~/ X8 ^成都　李昆学　　市委常委、
9 ?# r* L8 W- M* w( p* |9 \. X
4 ]/ M( p" l6 Z- B市委政法委书记

. B% g4 I- z* t( g8 E贵阳　邹碧声　　市委常委、

7 r2 Y7 B* p! E6 L- |+ {, o5 S市委政法委书记
  X& ~: j% K4 \/ P! B) u7 l) z
汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
7 o1 [% R& V+ r) q8 E: f) _
珠海　杨金华　　市委常委、

* U; u5 p! o2 s  w6 q市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

8 @  a, W3 `2 j8 G! X, w" R0 K# n市委政法委书记
3 e* J0 w" T7 @
8 r& }2 z8 S6 L, @2 C3 j洛阳　郭丛斌　　市委常委、
0 s1 k  k) S; C" t
5 t9 \% J* t+ v; R4 S8 o6 V市委政法委书记
2 K$ ?6 s# D( Z
淄博　岳华东　　市委常委、

  S7 y7 z/ Y3 |+ o9 y市委政法委书记
- X1 r  o' N* j( P& h( B+ m: Q: O
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
  s* Y; d" J* ?  D$ ?7 s6 Y% a6 z
4 R8 f5 {6 q5 D. e" D5 c地区　公安厅（局）长其他职务

% F$ O; u3 s" M: S: X9 w山东　吴鹏飞　　省长助理

1 L  P: {. M! `* e* f海南　贾东军　　省长助理
* I  C% ^. q& o! |% ~( s5 W3 l
江苏　孙文德　　省政府党组成员
$ |' @3 A; w6 x) A, d- P! S
陕西　王锐　　　省政府党组成员
7 l' ?; L* k  N9 V$ W
福建　牛纪刚　　省政府党组成员
$ K  I3 W' c; g8 [0 u2 s; l
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

$ U% f" g7 Z7 L此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
+ g+ D# @7 f6 i4 O
  m, A. Z( S1 f% l; F4 E同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
6 H; e3 s% Y+ o
在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
) ?7 f3 L" G* n' n: @: f
3 Z* q9 C# q* n: k城市　公安局长　其他职务

/ P$ @. G- c' m$ I3 A大同　李如林　市长助理

5 j6 H+ U/ X/ I7 V9 R; k, S- y兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

6 J7 G; m# b( M* O4 W济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
8 z, r. x. u; u( b, w
9 W- U9 W3 t5 g0 y9 ?# g- H1 k太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
3 `8 L5 a* r/ x" Q
未高配公安厅(局)长已“非主流”

& Z) u& Y* y. q, p- e目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
# z0 W/ a5 G( [3 I1 W/ D: S4 T" g
; O2 b) q* O/ B9 P% V+ s4 O1 o地区　公安厅局长

天津　　武长顺
; ^  {4 t8 M. D* |/ O
山西　　杨司
! h% q5 K# P+ U2 F, j1 B& `
四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

# G. l# F. W0 T+ ^$ n* v' ]4 o5 `: k7 z. w唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

& S- t8 e2 m  C: M+ z$ b6 A5 r, Z南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

: `( U' \2 d* o( I9 p( i淮南　　龚英敏

6 |6 n4 p& o! R( M9 J6 S邯郸　　李桂洪

! v8 M5 f  ]/ s3 Q政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
6 A! h- L. y( w5 ], J) z( x6 i
对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
. s* |& V3 x; \+ h+ U/ w* {$ r8 P
2 {7 |& x$ F. T5 X2 B在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
- \1 q. @  E, v: d1 m' m( l
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

% P, o& M' |# r- J  l/ B" d% {) a据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

' M4 I: s  T% T+ S3 u- c' d2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

wwwzsh

这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID