内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

officespy

内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
+ j% B. B5 i% [. H; U


- m% C; k, c( S( N9 X3 C6 Y南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

" S$ n9 U( `8 W$ G$ ^另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
5 y* f2 D4 N$ i. h' l' B, u
2003年“进班子”写入中央13号文

4 G" C: [2 S) I7 r4 y( }) K4 _公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
3 u; U* D9 k2 Y" a0 x8 d
稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
2 S8 P$ z8 T6 ^; ?* B1 n
这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

/ S7 {. M2 E! g# b  J1 m$ R在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

8 O2 N# J% ?* Z7 }% E. a从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
5 O8 R$ N- d" v) m3 `
- G, E, C, x( u: u3 K每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
( D( P% M7 L: _& Y9 e- t
什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
0 L- Q* E* s, ~. z) q! b' x" B
前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
0 J# |3 c* L1 H# H/ @% P
+ U1 @. |5 N& A, J这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

, U6 K- [0 s, R随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

: u) [/ |. x4 N: [" W+ _$ b9 W第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
7 Z; n. d# C' k, \% u, l  D/ |/ ~# Q2 R
, r( ]% n! o, C1 x! J3 R4 V& J地区　公安厅(局)长“进班子”情况
, h7 N& e" Y5 h/ a/ N: P
' [! Y9 N5 [3 T! b$ F2 `) P, B: R上海　张学兵　　　副市长

& R( u$ j) C0 E! B+ m重庆　　王立军　副市长

7 s8 F* M! ]6 i& \% Q9 {河南　　秦玉海　副省长
# s- J  _  K0 ^7 p
( A+ r, `. o# M- d8 b  P$ `辽宁　　薛恒　　副省长
+ l* c, h! D0 B/ P9 q
; ]  b1 n/ C- R3 N. x$ h7 m黑龙江　孙永波　副省长
- ~) k: C- `7 J4 n
青海　　何挺　　副省长

- o$ F5 ~2 b% d/ d9 \西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

; x5 G3 [* g! u在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
- W* T2 G- ~  R6 A( r2 X. {0 a
城市　　　公安局长“进班子”情况
7 c2 R; ]* @8 m6 j8 y  I
' _0 ]8 M3 r' U. ]2 E8 `. j长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

4 x5 C6 A, Z0 c8 \. V* ~呼和浩特　贾英祥　　副市长
% L' S: v4 `1 S$ E& |5 S# J* u
5 \" R  i( y, W2 ^合肥　　　程瀚　　　副市长
6 w# \6 u) q  c. k6 o* a% J, H
$ W3 J( j5 K) m南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
2 k) [! _3 C1 u+ c) E5 D# W
昆明　　　赵立功　　副市长

8 y$ q) i) f  h! O# C拉萨　　　张延清　　副市长
: x- j, X/ C$ Q8 Z2 d- }
包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长
1 R/ {% q" j! X* U" b# r* L* p
% l7 L+ r( ?9 S3 |  r无锡　　　赵志新　　副市长
, `- L% T8 N+ u; H; l
本溪　　　刘国秀　　副市长
/ Q! I4 O" n. b- B( q
: }1 _/ a7 ^/ Z; a5 B( G徐州　　　顾林岗　　副市长

* B0 D' q% A+ A* g* d苏州　　　张跃进　　副市长
4 C- h$ j6 e) c3 F$ B
第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
4 \& k9 z3 y3 Z0 C$ F! {3 W
在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
! H. o' d" _  v7 X& |' j' a! B$ h
6 m2 Y: y# D' i在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
+ ~  y% i: w- K4 |
城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
6 g0 D) |  H" K* W( p- }, c
乌鲁木齐　王明山　　市委常委
: ?  S, X# k0 R- i4 s' B8 G
) q) e, G% o3 T5 ^西安　　　杜航伟　　市委常委
0 g8 z8 v4 g, R! o# c
/ s( G& L$ n2 L. V0 \9 P; R1 y+ W厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
  {# G& h) R2 H8 G" D
6 t# v( l  k5 |/ L8 q5 K海口　　　宋顺勇　　市委常委
) E/ Y8 Q- E8 {5 V. I& o# n
深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

% A1 O% T& R+ Y# j- t地区　公安厅(局)长“进班子”情况

; b( h( `2 {; a! Y8 L7 N% s安徽　徐立全　　省委常委、
( y8 [7 p8 q0 j9 I' B4 ~) h& X$ n
省委政法委书记
4 P% Z! |6 @9 Y# H& i- Z
% Z; E$ j' n1 D% w3 }河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记
0 j* V' d6 V4 B0 K8 i, h! b2 \
甘肃　罗笑虎　　省委常委、

3 I* `6 p" [. c9 l$ P省委政法委书记
/ }& W% \4 p9 V
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

1 \- q3 d4 S% Q' e" {  O浙江　王辉忠　　省委常委、

; t9 v! _: f' ]( H# e- h省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
* K' ^) Y! e5 Y. O
( t8 D$ H+ Q( I6 B0 g省委政法委书记

3 R, A% w" A1 b# ]湖北　吴永文　　省委常委、

' n$ h. F4 ]' A# F2 e$ ]+ a! V省委政法委书记
) o! Z5 J, ^- d0 b; X- g
; f7 O" R3 R4 R* I( H广东　梁伟发　　省委常委、
+ k. L" Z2 V% n! N" |0 c9 P
! Z5 E& F# U8 t9 I# P" ]省委政法委书记
8 e6 a9 W/ x- R" V
云南　孟苏铁　　省委常委、

3 U: Z9 M, C. n: _- D! W6 ^2 A$ j省委政法委书记
  P8 F+ i% E( A9 S( I
贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记
8 z6 R8 ?. T+ [8 j) N& m# v. _1 |2 |0 B6 h
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

& ]' f% d. u/ W( [7 X& }在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
; A0 E, A% |* [  O0 J, Y4 q
* p. Y. ?% Z+ v: b4 V$ t( V城市　公安局长“进班子”情况

2 Y: x, g% h$ v+ m) l石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
* ?- j8 s" w% y* }7 f& p! q9 j# G
# P( K4 ^. f; A% c市委政法委书记
( `, b- o" k- d& l9 k$ y+ P
# U  F0 Q- v  b* f! F武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
& q3 W( h% Z& u9 m$ M: F
广州　　吴沙　　市委常委、
6 _: @+ B5 g) [' d# p
( x; Q+ D) ], Z. F市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
$ [( X2 l/ P& c# r/ Q8 k  p- l7 Z
3 H0 L9 C; I" S$ {: |- |+ L3 z市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记

# ~. H" q+ g: ]# J  b; `- N: t# Y汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

, f5 v3 ^4 L8 m% h. H, M1 s2 X, E市委政法委书记

9 H/ z  h$ t% h吉林　黎海滨　　市委常委、

1 ~) t% f/ b( i7 B+ c  |市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

0 E& u: j: ~" c* h: `9 Q$ |淄博　岳华东　　市委常委、
% x4 @3 m2 v9 N0 G: F: u
! V- O) R7 g2 i市委政法委书记
. o+ s  T/ I" b" g
2 V' v$ X, ], h/ Z( _6 N+ b6 S除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务
4 s9 s1 U* A; W2 [: |
% v7 f- l- N5 h7 c山东　吴鹏飞　　省长助理

5 s5 Y& D2 {! v) N" H- z海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
2 y& Z2 S* i1 ^! r2 F' T: F
陕西　王锐　　　省政府党组成员
# G5 G  c5 Q9 W3 U+ n7 k
2 L0 [( e7 v, t1 o( t福建　牛纪刚　　省政府党组成员
. b0 d+ u8 w, v1 e
不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

) |/ I, F- \; o5 T在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：

城市　公安局长　其他职务
, g; h# }8 }' I$ X. Q- A4 I9 m, \
. l+ {  r1 l% u) c3 f, B大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
0 B" e6 A6 z# ]: E) U$ X
济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

' A2 [0 h8 _9 U) R# `长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
( z% L0 g/ C* {, @8 P
太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
4 ~, f: u6 q/ s1 d
  w% r6 B9 C# ]地区　公安厅局长

3 X1 |, \- H1 _6 O" {) L" s天津　　武长顺
0 d4 e1 E% |4 e
4 J* }0 m$ Z1 R: h山西　　杨司
+ Q* q: y1 \3 K  }4 \9 o8 Q9 B5 j
1 S# Q" O. z; y% |% V四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
3 A. {% X. o! {! F. d) [: q
  n6 {( D" |0 g4 Q$ T$ A# x城市　　公安局长

0 H4 L( k3 r1 I4 M4 M" x唐山　　贾文雅
2 z: a( ^% L5 B1 @- m  ?8 {
哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
/ O& R+ c- C1 \& m
抚顺　　咸金奎
) t1 @% x& e: \/ v" S& o
淮南　　龚英敏

3 l* U. M+ H* z) r- c  c$ n邯郸　　李桂洪
8 f4 F+ D* r% C; I: E5 i
政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
1 B! p( B' m% }* S7 I% c% f
公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
$ l+ ?  Q7 m: e3 r
* X. m* Q. X; q. o据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
! {* H1 X+ f' Q2 C" y0 Y
中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
) n' t! }2 [) {' I+ d2 T
+ ]9 u, T7 g" T& `% m. x7 \2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

桔子PK苹果

路过~~ 我是水军！哈哈！

XIANG0571

支持楼主！

wwwzsh

这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

sally331a

xzj1111

纯属路过！

方梓宁nn

    

一个人看海

Only

不懂~~~但顶你！

huidiannao

没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID