内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

& M- c8 M: m9 K9 H# u. V+ _2011年05月29日 06:13
! {# ]5 a9 U. |来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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/ g, Z$ Y3 U: m) G. Z2 ?1 M, R另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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! d' h" v- X/ _# Z% V3 S8 |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

9 R4 _- f4 ^! I3 \8 x, ^* Y7 P首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

% t' g( T5 Z9 ~9 P在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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; W3 Q' K9 t4 I2 Z2 ]5 W和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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# k$ P/ l! S, G5 @' k+ n0 c5 B从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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4 r$ I2 P  Z" s1 Z  }5 V这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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4 U2 f3 u/ r' l4 ^“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长
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2 W1 }. a! Q9 P重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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6 _- i! o/ X" ?" i+ h黑龙江　孙永波　副省长

3 h: ?  G; o4 E7 o青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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& _5 d7 B+ B$ B# l在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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% t* y5 r% T) ~- D* o# g0 s沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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8 @* N$ l5 B# ~8 R  k合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

青岛　　　黄龙华　　副市长

& q, K8 ?% ~/ m4 m- N无锡　　　赵志新　　副市长

* ~# X; B6 i' i8 A# T本溪　　　刘国秀　　副市长
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徐州　　　顾林岗　　副市长
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' [* T9 Y: i% D% C9 k4 ?9 M# L: }# b; |苏州　　　张跃进　　副市长

$ b; V" f( _6 l' N& W3 i第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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- H$ `  e0 {" w+ u" [/ g0 c& \在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

  l% f3 ~% o, I1 c( ~" |在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况

; @1 r- g- F2 X6 P杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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3 `8 {. U* c* P5 L' w8 t西安　　　杜航伟　　市委常委

) {- r7 I! e& W  T! w7 `: B- `厦门　　卢士钢　　市委常委
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宁波　　　王惠敏　　市委常委
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  N+ @; C! x( J8 W" s" {海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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( R( i1 g- F! h! R4 k据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

$ N0 E& |6 O; B3 ]- I曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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" m$ d: r: v$ `' f地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

( t: r) v9 K  \! X( [7 o; g9 d. U省委政法委书记

0 \4 e% m6 H% v6 A0 J) y% P* o( r河北　张越　　　省委常委、

7 r; ^, X+ Y1 O' C4 ~+ U& Z省委政法委书记
( O8 |7 p3 C4 S5 n" h
甘肃　罗笑虎　　省委常委、
! c" o3 p  b4 S' o. Q; V# [
) O+ p  W/ R7 U* p1 e+ J省委政法委书记

) _6 d, k& p- H9 X. \" \  Z7 I+ m宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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+ A- u& W0 ?5 h4 X党委政法委书记
$ [4 E) n; |6 a$ w) S5 b, C
浙江　王辉忠　　省委常委、

/ J" i  j1 [  l省委政法委书记
% R) Y" Y9 O& G# l( B
! W8 w( O+ U& M, B  W江西　舒晓琴　　省委常委、
0 V) ~* X6 y  X
省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

* L% n) _" N( R' g9 {8 `省委政法委书记
( C, U2 K8 _* Y* z, P& q
6 S! x% g' O$ \) X% B/ i7 S广东　梁伟发　　省委常委、
( S4 a( R2 [  |  }4 x
省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

8 I5 b4 E' c- W. t省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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6 l" \* i2 f* Y- |; ]1 L4 \在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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3 Z/ O6 y0 P# h) b, [1 x石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
* \! ^$ y3 m7 n7 J8 p7 C
南昌　　胡焯　　市委常委、

8 D0 R; ^, W7 X市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
- V4 o! r# [1 O4 r% [
市委政法委书记
* S# v6 W  b7 K/ Y# `$ ?
0 X6 `& H+ w5 i5 N武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、
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市委政法委书记
- ]2 Z! i  `( J$ Y& S
银川　　贾奋强　市委常委、
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  O! u4 G: t6 B- D市委政法委书记

( E' k4 P( S/ O, p* |& L西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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  c, t$ O/ r" h  b. f6 a& H成都　李昆学　　市委常委、
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市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、
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+ i! m/ ]+ w- K/ c! Z; c5 h市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

! L2 z9 H! M; v市委政法委书记

$ l8 W1 j% ]7 {9 h" c: f珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、
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# Y5 l! z" s& M0 }; s6 m市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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0 `' c$ `6 j3 Y淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

! G- B4 c1 M5 N+ J1 V据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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5 U: V) L; P# h6 D对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

' b" V2 g  E3 g$ |4 d1 H7 f地区　公安厅（局）长其他职务

! W* n8 ~1 N) P1 c9 @5 p山东　吴鹏飞　　省长助理
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; b) c0 _! |% a$ y1 Q, j# ?海南　贾东军　　省长助理

9 [7 j8 g- ?: E; Z9 G3 `. t% A江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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. a6 I2 V+ }7 `& s福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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) ?% C+ l0 L8 l5 q7 ^' o不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

! B# a+ Q: B6 L+ h+ o0 X5 O同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

0 ^- A$ o9 r8 z- f! ?2 q2 y在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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9 D$ F  L8 }  P9 M. B城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

. _# |0 M. P; ^- _" X7 k: ?兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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/ i6 z0 ]) K' |) }" f5 z$ c6 x  ?7 U济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

2 P) v0 O$ C9 d8 `( E/ `长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

1 ?; F1 `7 X% v+ `" y0 C/ h" w太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

9 m# M% i+ i, U目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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' Y$ I# A: G/ S* A天津　　武长顺

山西　　杨司

四川　　曾省权

- C) O' z3 ~( [( Y新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长

唐山　　贾文雅
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# F) U% G$ [; X0 T* H+ i哈尔滨　任锐忱
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1 T8 X1 w& s$ D6 m3 F( B: {" Y! ^; I南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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. o" r' y5 O6 H: ^9 K0 K1 z) M公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

0 j' `6 O* P5 }2 n' b, X据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

- v, p1 O0 G/ x5 O, q7 C中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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