内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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) d, Q- [. m! j* E3 r2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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* Y. m0 p0 L( o" S  @5 e1 N( I7 T% g南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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; f- [  u1 D9 M$ u9 t, P另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

: {9 [) H8 @6 Z* O3 ?, E5 z0 e2003年“进班子”写入中央13号文

1 X  |9 c9 o! [6 n$ M& n6 x( Z) {公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

0 f9 v4 {" _% t4 A; K4 p4 d+ U首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

3 k, a& R: Y3 D8 ?+ ?# m0 ?1 V4 Z这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

5 l: ?7 ]* w% e" I2 c1 P6 b和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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6 b; w* Z# ^$ D8 A0 i: k如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

; W0 |' A. P& a$ c. R  C, P1 T9 n3 X$ X前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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1 D0 L  `: M$ [这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

4 q" D4 B* Z+ D2 y第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

( g  @1 u' T, M, M/ q河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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) }) s8 e5 ]$ E0 l! K2 k0 t4 d黑龙江　孙永波　副省长

$ F! P/ o* D% h) y" [: w$ b% m青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

- S5 g1 ]# f# F内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

" P4 e' X5 w: T' y$ Q; s; I' W长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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' g# C( c" U" M; D$ U( q呼和浩特　贾英祥　　副市长

; f* R! P8 {% ]) j+ Q合肥　　　程瀚　　　副市长

6 Y9 s6 x" U" q南京　　徐珠宝　　副市长

% D, ?/ k/ V, M" }* ^/ G: H郑州　　　黄保卫　　副市长

3 R, U+ k9 ^, V昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

. G' O9 O' t( }2 X1 K包头　　　李成仁　　副市长
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% B( S1 m$ e8 H8 n3 H/ q大连　　　王立科　　副市长
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) i' x: {) `* @3 Y) ^1 ^- @鞍山　　　杨力　　　副市长
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" N( Z$ ~: N0 s: V6 w# F齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

; u1 W$ Y3 D3 w, K% f6 |1 ]青岛　　　黄龙华　　副市长

8 x' \( ^+ Q4 |/ S: t: y# q; x无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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, R+ E" O' n. s  ^: w) P徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

( f& F$ Y2 c2 O! U7 _) L0 r在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

! L7 M7 q$ g8 M( \% G2 t4 E; M  S乌鲁木齐　王明山　　市委常委

7 u+ W8 @8 k& B& t# X9 r/ j西安　　　杜航伟　　市委常委
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; u3 A4 f, z" C# ^0 r厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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* U9 C4 _4 D& Y2 f海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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5 ]5 A1 U6 D9 Y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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6 M0 K% `8 |6 K$ A0 ]安徽　徐立全　　省委常委、

) K! |8 b2 K1 g5 y4 V- ~- I省委政法委书记

' F  `. A5 Y7 u/ n7 M; @河北　张越　　　省委常委、

省委政法委书记

  c9 x" u' w6 m" `9 q# Z. [甘肃　罗笑虎　　省委常委、

; A9 M4 ^0 v6 Z: h0 d省委政法委书记
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+ F$ U, T0 h2 I! I6 h* S宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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5 g& X. s* p4 G9 K3 _) _浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、

, P( k  r' r/ y  ^: ]$ k  v9 u省委政法委书记

9 V( N/ B1 R0 X湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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* v& }' P3 `' E% T广东　梁伟发　　省委常委、

9 ~  D3 B9 B0 G% b8 p省委政法委书记

: ^" X7 ]( h( Y/ I云南　孟苏铁　　省委常委、
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0 O/ w, B1 A5 H. C( _- Y$ L* ]省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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8 S  k  l2 |# }3 K在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

. x. X6 w2 U5 E0 g: O市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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福州　　王鑫　　市委常委、

& F8 Z# j0 z% r市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

4 e* ~; J0 @7 f9 j$ R9 v市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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: B7 M; B8 h) M% o+ J0 S( g+ Q# A银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

& o+ S7 I+ J6 ?- r7 R% T市委政法委书记
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1 M' E" h9 C. f1 k2 @; \& A成都　李昆学　　市委常委、

) i3 J7 R5 f+ Z市委政法委书记

! U: m9 A! o- n# b贵阳　邹碧声　　市委常委、
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, S7 r* y/ S/ v" H2 A市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、

2 |7 \2 K8 w0 Y市委政法委书记
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6 n7 _9 L% N. X* |珠海　杨金华　　市委常委、

, E7 i1 \" o% P& G3 @市委政法委书记
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吉林　黎海滨　　市委常委、

. Y6 \7 ~0 R: q! L9 }# }市委政法委书记

; q2 f  R3 k( O# h7 X; A' q洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

- K4 s( m, Z# d/ z- a% q" u; L市委政法委书记

3 T( u3 h7 G" }# k" g6 e除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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3 `1 f8 a# r4 q. F" s据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

6 T7 }0 C2 F9 ]4 k6 J对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

+ @1 r5 B- d* a" X5 _江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

福建　牛纪刚　　省政府党组成员

) r, r* z! y& ~3 W& v$ X3 b不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

, n# O' E* x. R同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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, J: c9 d: x6 E& }! Y4 e4 x4 i城市　公安局长　其他职务
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大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

% F  C. j' ~0 Q8 k8 u2 P济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

( ^. x% _1 s* e3 h7 p天津　　武长顺

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, l" Q: g+ ~9 }. _3 ?; q四川　　曾省权
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! t: Y- K( h' j' ~3 k/ P" ~3 n新疆　　朱昌杰

; Z3 k7 c' _9 Z, ~7 ]% O* d城市　　公安局长

  N3 Y, ~" t$ U( f/ o: j. @唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱
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2 w, w- g  x  v3 s$ F3 P1 n7 F. g2 u2 K南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏
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" N9 A$ B. b3 U2 q$ D邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

: `9 A0 N7 F& s9 h7 c) M4 I" o据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

, z# f* N" o/ \0 b中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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4 t. h0 A7 d! N) N7 x. p2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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4 x$ G6 z6 }! F: {) E不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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