内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

% ?, y1 T' M& a0 W2 `5 \: |2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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/ R' m4 x( a0 v" U另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

, u+ U4 v6 p- Y/ b; H" ]首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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' t3 {! Y2 [0 `3 _" t% O“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

/ E! Y+ L+ c5 A+ K- `; J这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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3 u) d8 L& t: W, Y8 o  w( G$ N在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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% G( J4 n8 ^- D8 V& w, D  s如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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$ a, X$ P' i$ D& F每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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' z3 V' [6 C- O; [! S什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

, Q5 M0 A  v1 x" ]3 x) d这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

7 ?7 ]6 n' Y. D' n2 l随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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0 N" Y  z( ?( Z7 t  X2 ?上海　张学兵　　　副市长

0 \( J8 V$ `6 t( e# s4 h重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

青海　　何挺　　副省长

8 Z" X7 Y3 A  t3 \西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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( L2 Y1 Y: Y/ z7 w( T6 Z7 I* l- E1 m8 o在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

+ G9 K: I7 \0 P$ Y5 T# `沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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2 v" t  y' g. C/ \合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长
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郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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* y8 k3 E% i# U4 N* Y2 t/ @拉萨　　　张延清　　副市长
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+ q% S+ ~1 A$ a3 V. [2 T包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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) W- k6 J, ]- _4 l6 e0 \青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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% J: j& u$ z5 m1 ]本溪　　　刘国秀　　副市长
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( M1 i2 k2 U1 h; T2 I8 ]  ]4 p徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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& X9 B+ h( o, c3 S) z( H5 L5 i! r城市　　　公安局长“进班子”情况

7 B- L, \' R$ {/ ?' b: R" ~杭州　　　柯良栋　　市委常委

$ ]$ J9 p: A, w. ^' P8 \! b乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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2 N  y1 C+ P7 Z( e0 r海口　　　宋顺勇　　市委常委

: o" E+ R9 N" o' j7 c/ ]: ?深圳　　　李铭　　　市委常委

$ Y3 @; K4 A" }* m0 S$ u& H. u6 s! ]第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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$ U5 I' `( O% f曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

) j6 s" x' f9 |安徽　徐立全　　省委常委、

4 L9 Y3 i# h8 y! [/ U省委政法委书记
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& |/ L/ X; r3 ^" x( y& w  k8 f/ w河北　张越　　　省委常委、
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9 ~" y+ A, t  p省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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1 |! e. K, ?: N; v省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
2 Z" T/ ?. \( E! N6 e# v6 }) p6 i8 H
党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记
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. ]" L8 f- E& {% `( l湖北　吴永文　　省委常委、
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! w% Q( a7 R, X- x省委政法委书记

) b! L1 X5 g0 ]* O" W广东　梁伟发　　省委常委、
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3 q- K2 T( m8 X2 ^# q  l省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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2 s3 n: a% Z# L9 G贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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4 {7 j  M! }+ y今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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: W  `' E0 s, D3 F0 [5 d在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

- y1 q1 i9 A; }# B2 i4 B' ^城市　公安局长“进班子”情况

' v# ]# g& L) H* M: K石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

1 n* J0 P$ B4 i8 T% X8 {% A市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

# ?5 a  n, W* W武汉　　胡绪鹍　市委常委、

2 ]5 g3 A) P+ j+ E5 U( x- O6 `市委政法委书记
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# O- n0 q9 }0 u: t5 m1 \) q广州　　吴沙　　市委常委、

2 o4 P+ [0 _: e4 V6 v市委政法委书记

. ?1 q0 I5 z/ ~; M+ z7 c银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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; d( ]) @' l2 d8 g西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、

0 P( j  x& T( M$ k* }. X$ l* c市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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+ o! G* K0 B, v3 |2 V' p7 N汕头　郑通声　　市委常委、
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( }; k7 f" J' P/ k市委政法委书记

珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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4 \5 Y3 G4 d- I4 H+ |0 a+ o市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
4 V) ?. y8 J& o! w6 j8 C0 x; o
( \: L" R; {  q; M淄博　岳华东　　市委常委、
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4 f6 ~4 K8 ~( u7 \! K* Z市委政法委书记
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4 u  O  f# ~: `- [) y$ |除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

( e# Q- F7 D7 Z2 S. _9 W) A据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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" X& m. |7 l1 Z( c7 k6 H对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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2 I* b: ^9 z( P$ s, c% Z. D地区　公安厅（局）长其他职务
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( ~6 X) j6 v. N, Y山东　吴鹏飞　　省长助理
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海南　贾东军　　省长助理

4 R" b5 g. }" P. G江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

, Q/ k( F' z$ ^/ W$ `6 o6 a2 z不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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8 }5 g; v" E* [此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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* S1 g) a* ?# ~; f: n9 ]兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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1 ^7 f# {- e% f. l9 h3 b. L济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

7 }6 ]3 L5 n) [* Y! n5 C3 Y长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

# E9 {" R3 f) r& E6 U& w: f; T7 T未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

  K" [$ `( H# T- b# E% G地区　公安厅局长

; H- j6 C# n: Y4 f天津　　武长顺
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山西　　杨司

四川　　曾省权
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( Z6 j9 _9 D9 D新疆　　朱昌杰

8 U6 K6 M  V; X* a+ C- }城市　　公安局长
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; j  I- P, ]% d* }1 q唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱

- A* w+ p! D4 O) m0 ^, ]$ c  |' k南宁　　廖洪涛

* d' I8 e% P" D; P. L  k抚顺　　咸金奎

淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

  g- o* I7 p. C3 M. \- I& P  E6 S对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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& H7 W  d% K6 w  v+ z& o  ]在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
+ {7 g; Z" a5 c% Q. F/ P5 [
% K3 A3 `  ?! ]公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

) H& R- E8 Q/ d. }据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

3 k7 H  l( T# ]' a1 x3 P. \& n中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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