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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]

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作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧


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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

3 O3 @) g: `( ]/ A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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1 L2 d2 [, m" c7 Z2 s7 \" e+ P一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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5 j2 x% s" O3 Z3 e8 m这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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4 W9 ?1 r3 m' b+ K/ h) v: M4 B在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

. c( T: d8 r# E3 U5 l  n+ g6 \2 H从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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" @9 G0 H5 i: F5 C& j4 D1 ~( d& [前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

4 ?2 ~0 L  M, j随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

2 h4 ~1 `9 Z( C: N7 K地区　公安厅(局)长“进班子”情况

! W' B/ L) p1 D* f$ V上海　张学兵　　　副市长
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重庆　　王立军　副市长

- ]% B% K' m' G0 J+ Y2 F2 l) K河南　　秦玉海　副省长

1 E0 x8 d7 \8 c0 l2 ^辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长

2 n: p8 h5 S* j* `青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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- H- p  p; x: l( s0 n在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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! o) X3 x5 p. {( g3 X长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

% ~; g0 M1 t$ ^: Z7 l- G南京　　徐珠宝　　副市长

1 z* M; S: F5 Q4 t  p+ u2 A郑州　　　黄保卫　　副市长

昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长

( l$ V) v( P4 K- t包头　　　李成仁　　副市长

# E2 t. ~  u' w9 W( G大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

% z' j0 o/ Q$ @$ m2 i  _+ Q青岛　　　黄龙华　　副市长

- q" ]% V5 p- z. ^# _9 @$ e无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

徐州　　　顾林岗　　副市长
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3 r) ]2 w2 n, l; p  z苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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/ r# g7 M. [2 Z! R城市　　　公安局长“进班子”情况
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* I4 S1 N7 ]/ ?! M' j+ f' P, x# C杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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: v; L: k% I6 D第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

7 c- @5 e( o& D, X  m据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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: i' I( x* T  Z, f. Y! s. s安徽　徐立全　　省委常委、
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省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

5 b! [- L2 f! f# Z: e甘肃　罗笑虎　　省委常委、

' v2 s0 h/ W# q* n: A: M& n" l$ v! X省委政法委书记
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宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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" u: o3 F  |% Q' F0 Y省委政法委书记
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3 |  O  g: D& X江西　舒晓琴　　省委常委、

4 |9 t" J8 D) s  N- O省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、
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9 }8 U$ I* O5 y" C: l" i省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

3 ]5 m' ], d8 p1 R: o/ u省委政法委书记

" g: z$ x( q4 P贵州　崔亚东　　省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

9 I0 |* e, N5 {. Q# F在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况

5 r# n5 y" g* u0 v石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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1 p4 Y! w# |  X: X& A' I南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记
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  F7 I  A/ ^6 ]. X+ g福州　　王鑫　　市委常委、

市委政法委书记

! m0 N; z" K0 u8 S/ J6 U! c武汉　　胡绪鹍　市委常委、
0 g: }' }  \  X
市委政法委书记
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& k" M7 F$ T% w$ U3 _/ B* O; o$ w# v广州　　吴沙　　市委常委、

, M4 u  q' X3 J3 w市委政法委书记

0 a3 C) Y- w9 }- w# X) Q0 _$ m- w% F银川　　贾奋强　市委常委、

市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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, L: a4 \' Y8 S, X$ r2 v6 J成都　李昆学　　市委常委、
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& b* ~& }! c: d0 H! _+ [' ^) ?$ D市委政法委书记
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5 T3 K' V+ I7 F6 t贵阳　邹碧声　　市委常委、

* y5 p! @; u4 }8 ]2 H/ s8 P3 N) v市委政法委书记
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% i( m* X+ t5 Q% v汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

; U) C4 H0 p) ]+ s9 k# J珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记

0 n* H9 Z/ X% @. m$ J+ c' L5 H7 }吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记
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洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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; z& D' x( s2 r对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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: `8 ~: n8 b) |# d4 `地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

8 W+ M7 s; M3 Q6 j, f- O, B( K% x海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

$ u% W& i- j1 e8 f陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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/ O/ B  F. [! ^) s2 S4 V- |+ k不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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% l- x4 m! X% |, A" j$ w0 q5 p* L同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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% S+ V5 W: O$ D0 R3 O城市　公安局长　其他职务
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$ z" Y+ }9 d3 A大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

3 ?! Y+ [, U' Y% r, z! y  [2 b- ?8 ]. [济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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. D! C3 ?2 z- i& u3 V! ^长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

5 V+ c( W0 G7 R) f3 f/ \9 M7 |* |$ ^9 F太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺
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- Y, ^8 z9 ]# p& h+ g# `山西　　杨司

四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰

4 e, _$ w  W. l8 ~6 j) S5 d9 a城市　　公安局长
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5 k2 w- i3 T5 ~4 `) c9 O唐山　　贾文雅
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6 N% H. M4 T! Y哈尔滨　任锐忱
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/ k8 e8 d% D4 t" X& q6 Y. i南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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  E) W1 t  S/ i( b淮南　　龚英敏

: Y2 Z) G4 n0 t6 U# f邯郸　　李桂洪

+ C' f  C7 ~% {# }政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
  F2 b/ Y; d- z5 Q" d2 E, [4 o+ V
0 @; }0 K# D' F* S对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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' T* b6 l, u5 v, S不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03

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作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10

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作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！

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作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~

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作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    

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作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！

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作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  

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作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！

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作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28

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作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    

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作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！

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作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03

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作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   

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作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！

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作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！

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