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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
9 q+ n7 x. ]( p. e/ R来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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9 {9 y$ G+ i# B& J/ s2 P$ E7 H& j南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。/ G! ~! j5 _9 W+ n) ~

8 E! f6 w: A! a/ N另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。2 n6 w1 k4 p8 [! U8 M! C

) m7 O3 d2 [1 }$ `; e2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。+ b: I9 C. J$ W: ^# ~9 `( F4 g
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：, k% E+ _" o4 ]
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。; Q* j& l' _3 s  E) h/ l

7 S5 t2 Z3 E3 a& x' \3 r( @稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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6 N4 B  x' @0 c" v/ _一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。1 v" t/ w  W# [/ v: g

; y* T5 F% N; u1 D在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。& s, l3 h1 B0 Q  Z8 L2 ]2 d

8 c  k! p1 Q# s/ i) k, l和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。' K9 y/ h1 k+ i7 |' L; ]

9 |$ |% M+ B* j) q+ D6 n( h如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。2 F! v( a8 a/ h5 M1 v9 F
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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$ c% q! N& W( _+ c每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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+ D5 }, {5 Z, z: f什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？6 q7 Z* d4 B2 x" E/ N6 L
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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' b) @. m" @4 [# |- ?这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型
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9 @3 t* M& [. k3 g2 u# x" [; i随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况- c/ T( H, V' l

* C# |& q, ^( g& x0 `2 p上海　张学兵　　　副市长) t- h5 A- {$ s  z, q
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重庆　　王立军　副市长6 v, o/ Y4 M/ d6 m& U, E6 a2 Q! b0 H
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河南　　秦玉海　副省长* X& y* m' Z. C- s7 J# y; y
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辽宁　　薛恒　　副省长
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" X+ b( N8 h/ b' i( R; d* i" Y8 p9 ~黑龙江　孙永波　副省长  G9 E' G6 M4 I3 }

$ h- j$ z: S2 _9 }青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席* q3 e/ c8 }7 S4 Q7 X+ c' @$ ^

8 h; z( w5 q3 H( t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。+ e# w% |" m& ?/ s' B" ^
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城市　　　公安局长“进班子”情况4 e& K" i, G9 M9 E# |

. I4 S# }% Q! Q6 Q4 k长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长  _  a& G+ R; ]2 E6 d; p

2 r! b% F4 W  X/ I# E: P呼和浩特　贾英祥　　副市长
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9 N7 ]& b* S" [7 i' L8 k8 N% r5 N合肥　　　程瀚　　　副市长
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0 {4 I: j9 O; F; z% X5 [南京　　徐珠宝　　副市长) g- i9 @& {8 t  G: M' X
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郑州　　　黄保卫　　副市长, e2 `, l1 c, b3 ?

# D# y. U# q; _  N昆明　　　赵立功　　副市长; _! w6 h% ?- d5 ?
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拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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4 w( ~6 P2 b7 D6 j& O- t6 n5 P" A  Q大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长8 e. L3 ?3 @- e) C) {/ ~5 O
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青岛　　　黄龙华　　副市长6 L1 H% D6 x% B

3 x! H- Y/ @& E/ ?" R无锡　　　赵志新　　副市长; r$ ?. p  o9 l6 ]# A0 m2 V: x4 b
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本溪　　　刘国秀　　副市长0 [7 D6 B2 l! q& ^' S, S
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徐州　　　顾林岗　　副市长! [% R- o" Z1 n( G6 h3 T% g, u& E% C
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苏州　　　张跃进　　副市长
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) T9 C0 Y, L9 |& z, o/ ~. C3 m4 U第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。8 ~, n% r. U0 a& b

$ |% w  p# U! b0 y4 Q8 y在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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, I1 J1 N3 H/ W- D9 A' U4 W在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：- k7 _/ l- s9 C# R/ F

' C$ u+ M, Z9 o1 y% O& b城市　　　公安局长“进班子”情况6 U8 g, t0 c: p7 x
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杭州　　　柯良栋　　市委常委
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. q& h9 y9 |0 a9 {( P' ~1 p2 U3 p& s乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委6 M( [" d" H+ }- ~' p

* n7 L& V% D0 Q/ J/ ]& }厦门　　卢士钢　　市委常委9 ?  R3 i; `5 k

) n* ?  V) E# g9 ]* I% [宁波　　　王惠敏　　市委常委
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8 [) D/ w' B, R/ w& z海口　　　宋顺勇　　市委常委
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3 P: M4 \5 N" \' m5 @0 h深圳　　　李铭　　　市委常委" ?9 G( a# i2 I* p

7 D$ |7 J) C  l% @: Q第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。- B3 `' f  z- c. V8 n- A- D0 i
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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6 k5 U; q) @0 }! e+ J: M曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。+ m7 A/ f! X9 M* N6 I' h
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况( A/ Z6 Q2 a% T3 a$ a1 a& z! F$ ~

: _* M7 F( V7 e! i7 u安徽　徐立全　　省委常委、8 x6 g0 H& z' [4 C0 Z5 ]& \
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省委政法委书记2 M+ G% {8 Y2 d

& X* V: G- I' K5 B  `: X' y河北　张越　　　省委常委、
- l% \, ]7 d# N5 N" W6 T: Q  ^8 V6 v( H. p" A0 _. C; j
省委政法委书记
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! T9 \1 m  ~4 ]- I, k1 d6 |甘肃　罗笑虎　　省委常委、% g3 _3 I7 n! ?8 i

: r, j. y( C3 o2 h: ]4 n* k省委政法委书记6 m; E3 }8 H- f3 X8 o' X

) y8 O  K$ Q- j4 Q: y7 h  O  c宁夏　苏德良　　自治区党委常委、; X0 ~( Z, {$ A7 W2 `7 ^" A

* j( K; _; K& k# v* U6 D党委政法委书记; L* @7 E/ }, C0 L6 c* A2 X) k% V
# _( Z& v$ |0 J7 R" C1 P# I: ?/ A1 z
浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记3 H7 m% \4 F8 O; H$ P

7 p" O, K) Q+ G江西　舒晓琴　　省委常委、5 M- L2 f( ~! Q) [' j6 _
) j8 b$ E7 x/ v' B- c
省委政法委书记: i% z% n' ^! J6 \5 N

' @5 d" s: W. y4 N湖北　吴永文　　省委常委、" @4 L: l1 @3 ]: i

2 K% ^# |# M2 F省委政法委书记: r" R! L. ?( o

6 l: g4 y0 X, G* l2 L4 l/ l# D广东　梁伟发　　省委常委、1 p2 U1 q+ F/ y4 z0 q6 B
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省委政法委书记  f& `, D6 [6 h

+ S% A6 m4 m9 _1 \0 s+ L" I云南　孟苏铁　　省委常委、
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% p8 ^+ e6 Q  Q$ N省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
6 D* Q- S" v' N; J5 Z1 d; q% z: r) T" u+ M& Q1 M: ?6 G# o
省委政法委书记2 I& P* h' U8 F. y
% `/ t' ]! U5 c
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。) ]$ y7 i( q8 y2 V
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、: s+ @) }! b% Z& @
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市委政法委书记
7 G* N  H3 V# u* y& [
$ T) M: e4 e9 K1 A南昌　　胡焯　　市委常委、
9 h' C- v$ @0 P. C
+ v& E; J6 o# P3 t+ c& t$ }市委政法委书记
3 E! i$ {( S; I, d4 c% F
/ G# ?2 R& g2 X) l: V1 l福州　　王鑫　　市委常委、+ a0 C" [- F' ~+ R1 V4 x5 ?) Z# x- @, ~2 V

, R, s# S9 ^# i+ X. O市委政法委书记
# K7 p0 Z( G/ O8 w- f. z4 n# r6 k+ q5 P+ ?" ^
武汉　　胡绪鹍　市委常委、
/ G/ K% G6 n; x. w/ p8 }7 t( S5 F& u: ~0 k6 a- G
市委政法委书记
; J( v7 G. T' @
) c, H4 A$ t1 |- f广州　　吴沙　　市委常委、0 J# V. A# u1 Y
% U0 B; Z" a; I9 c# O6 }4 H
市委政法委书记
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( s4 j. j  O- J2 `5 n银川　　贾奋强　市委常委、4 V( P* f+ i1 @3 D

8 y6 e+ ?" @9 W6 l5 \" W: O市委政法委书记3 B3 I$ v: l8 O6 k; y4 h' l

. e, A4 I5 g, c+ k' ]西宁　　吕本谦　市委常委、2 I  E5 {1 n/ x) l+ c; ^; u

! K" |# d7 t  \3 `市委政法委书记
0 z  \) x2 P) I# G6 f: s8 }3 ~- j0 |9 C8 ~* a& M
成都　李昆学　　市委常委、( f( v" {4 D0 |0 j$ X- X
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市委政法委书记5 e; `8 W& q$ P. W5 ?  D* r8 O

5 A# x3 E. y) O# ]( o  s贵阳　邹碧声　　市委常委、/ Q1 A0 ]7 s8 {1 l2 a* ~' ~6 m$ i
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市委政法委书记# }4 c" f9 P) v) E

4 L4 @% T3 s8 c  m0 G! p4 ~汕头　郑通声　　市委常委、
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, ?: @; }4 S4 ?: e市委政法委书记- \* M. K  K$ B
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珠海　杨金华　　市委常委、! d( E% L) L2 X, s7 ~2 [' _6 O7 _
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市委政法委书记
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: s% J8 ^* W" P; n$ I吉林　黎海滨　　市委常委、
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市委政法委书记8 p3 @- Y$ T. l' K6 f; A; Y

6 z$ k) k$ }1 X% \; }洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记7 F+ }9 _3 Y8 S/ ]
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淄博　岳华东　　市委常委、  Y/ L  Z, m& d, S7 r1 X

* V. F* Q4 b5 H  X! O/ T$ r市委政法委书记
8 q2 K. H( c! ]! J/ L, m/ o' E  B$ k7 N
除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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7 l4 Z- v+ y9 j% {3 W据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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$ c9 W" B  I" [, c3 Y8 i对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”1 S1 Y" w) k; y6 ~; i; U

9 D: v# Q2 |8 U) S' b5 P6 J) A地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理' d3 R+ @4 O5 w$ ~& S' u1 C

! K! ]+ p7 y8 x9 I海南　贾东军　　省长助理! v- I+ m* O0 U
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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0 y3 v8 e6 `3 r: k6 L福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。' [' ~  T+ A. m1 u5 H# Q/ K
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。( i: V& N1 @4 {- m
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：% a) a3 I3 ~% C) O, n
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城市　公安局长　其他职务. R- d- K: _- D& `. t! {
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大同　李如林　市长助理6 ]) b' F; k  ?' e0 N. C+ L: f

  i! v# I  E0 z$ a: R+ q8 \5 g兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员  l4 D8 m' X& ^
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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2 Q7 y9 q  k# ?3 Z. W# h( p长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部, u: H8 I# g  X; Q

' q* B+ r7 _1 M% C. s) n5 s太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长+ j% j  m0 q; r9 R; L( w

+ \& H, ^5 D+ U" r7 p未高配公安厅(局)长已“非主流”
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0 N; @8 r# J5 n8 ~$ [目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。# V9 h; Z! X) G- @2 Y. Y

7 ], d3 l+ i, T- W地区　公安厅局长5 L: m, s! m  u: O1 ~- J

4 U! P/ |7 H' Q' j) G' U天津　　武长顺+ \' Z6 q& b! |" c

' R4 }, Y* d. f! u2 |$ j; J0 g山西　　杨司
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四川　　曾省权
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新疆　　朱昌杰% t- s8 g' J6 i( v3 i- C
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城市　　公安局长8 `7 R: \  f1 E! F1 Z2 L

. G8 S+ D6 W0 N' l0 V唐山　　贾文雅0 [, n$ ~- I( y4 ~

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8 M1 |8 l9 E' U2 [5 I  |; e/ q. x南宁　　廖洪涛& L+ ]/ @! V8 U( o" u3 R( x. L$ U
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抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏- F1 j0 _( Q! {4 Q
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邯郸　　李桂洪
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- j" j  `; @1 s8 I' C8 R政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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7 L1 c; n! `0 ?对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”: U9 o; O- N' L+ q; t) c7 ?5 o
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。( T- X# I5 E$ k8 ?. p/ Y' q
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。4 u2 P# R7 V1 o: F" j& u+ S

4 |2 J$ o/ Y1 u  E3 M: N中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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4 N  K1 L; g% S  H. y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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