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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]
作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子( W( }) E: z0 H$ ~, K

  P; P! j0 A, g7 z( ~  B2011年05月29日 06:132 L3 V( X. Q0 m, {
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。4 W/ [7 `. v1 E8 b' R$ v
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2003年“进班子”写入中央13号文
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$ e; V# y8 {; ?公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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% _0 f) `! O2 U) ]- }8 T4 K6 `9 R“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。5 r5 r3 c  G' {5 ?8 Q, T; _+ v: Q

! T' u5 a7 W+ H& U/ s2 Y6 ?稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。. X( x$ k, H: B

, t7 Z+ y2 [- N$ {% u) ^$ L一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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& o- f- I$ t; z, z& j在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。3 D. o: `/ b, q2 V$ Y9 L# q# H  ]9 r
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。& P* r6 t" N5 N

" ?5 i) I( ]# r& ]. n如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。  d# H8 h0 G5 K5 r
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？: e9 I' t6 X& |/ I6 ?2 [9 R
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”& L7 I# H" _% e. M

% p  X# y$ l: K这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。) x( h/ Z9 n3 v- _& M, z& U

9 v" q" u2 ~# [& K, X“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。! p7 Z  W4 O- h& }8 T2 o

# s9 E1 d# ~" ^! n& j- }第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：5 r+ K3 l. S/ R
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况( W' Y' E0 u* d  K$ K
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上海　张学兵　　　副市长
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! q( Z- n( v( y! t; A6 j. I重庆　　王立军　副市长
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5 W9 f( Z" t- B河南　　秦玉海　副省长
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4 ~( \6 Z- X9 ]7 J& w辽宁　　薛恒　　副省长$ t, B' ?  t* A3 A0 U
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黑龙江　孙永波　副省长
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# a+ Y& |* e0 \* v; ]& m0 E青海　　何挺　　副省长
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; L- [: v9 ^' d  L' p西藏　李昭　　自治区政府副主席. w& n. y' }- {3 Z, `% \) r  a8 i
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。' l8 C4 c3 G- r
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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) x, \* q, c5 N5 ]; G" d8 d长春　　　高学章　　副市长: w3 u4 }5 M# F$ C8 }7 {$ }

# H# C8 v/ G* L% }& q$ m" m' T沈阳　　　许文有　　副市长/ K$ B5 T, E- R/ H0 g/ d: _
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呼和浩特　贾英祥　　副市长2 x) u; k0 x5 l8 i( Y/ o

! v# q! _8 v1 d( ]3 A合肥　　　程瀚　　　副市长* Y% w' g1 U4 x2 N; l: _
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南京　　徐珠宝　　副市长4 m3 Z- Y' K' t* T

( \4 T! l/ r* [5 l郑州　　　黄保卫　　副市长
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: L" K1 x1 n; w0 n7 U8 K/ M6 \. o昆明　　　赵立功　　副市长
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) o8 t7 p/ _, e# ~# H0 U拉萨　　　张延清　　副市长& b8 C$ f  ~0 d, S: S$ w

, Y2 j. B% M7 j包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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* B- t1 \4 p6 E9 n青岛　　　黄龙华　　副市长1 L, O- T2 \1 D. [! c' V  ]( C, b
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无锡　　　赵志新　　副市长! f! h0 v/ t8 H5 h2 }

; t' \: N. u. h2 K本溪　　　刘国秀　　副市长% q1 g- b8 _# W+ T% p

7 l* t) M# J" P徐州　　　顾林岗　　副市长5 {3 w; y0 |' ]4 j

& Q- V. J5 a9 c% }2 S苏州　　　张跃进　　副市长( c  E; j3 M( _: m( w1 M8 [

& ]8 V+ C7 r' ^7 U) ]第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。2 X. _( R4 |/ R' Y+ Y4 G

- N7 e) [% t2 A" o: r在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：* u+ Q4 w2 k, r+ j1 _, {3 v

& ?2 k0 ~, D8 H  q城市　　　公安局长“进班子”情况& ]! m# U8 x+ u6 X

/ p" W' r. V% d9 H: r3 f& m杭州　　　柯良栋　　市委常委5 c$ J1 f+ G( C% A9 x* L0 f9 E
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委/ a, C& v0 I/ n* S+ W/ ^
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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6 p$ z1 n' {$ Z) O5 R) O厦门　　卢士钢　　市委常委) A) F4 n2 z' m" C8 d5 @

; B( L8 a! e2 f3 [3 x宁波　　　王惠敏　　市委常委  x1 g/ ^; b) }% @, ~  \: h% N' D

+ [( x' q/ [+ U& L海口　　　宋顺勇　　市委常委1 G0 l" |7 t  b' D6 r0 l
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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3 z% d( X$ i% a! N6 Z: W第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。6 x5 F" s$ J# E% @' G( K. P' z% J

$ k9 j8 Z' w: b1 g$ M据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况4 M" N7 t+ S, D/ C( L* u& P* Z6 F

$ t0 r; W# _+ h& n- w, m安徽　徐立全　　省委常委、
1 u2 w' k6 l! y: ]; i) V
" e, A; u. L/ s, q8 u# |省委政法委书记
2 H8 q- K+ `& {6 H  M* m  d$ M6 p. K6 p! a  c$ U" s  I# T7 t# v) w  g+ S
河北　张越　　　省委常委、
* i; q  `, D4 m9 l* s# I
3 z, x( r( ?6 }% D: D省委政法委书记  Z2 v7 f7 V( }! g$ e% t! a

* L3 G  c# }7 }% V甘肃　罗笑虎　　省委常委、
5 O( ?  @/ a, r; `; G$ N( P8 F/ q; r( @( d
省委政法委书记
( D7 Y3 W5 H5 i( P/ q& M$ k" o: u* j8 e& H3 L* Y1 L" k' D
宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
& w1 ~( n+ T" _; T$ G( V
: M7 F4 N  W# f) j8 W  ]  K党委政法委书记
6 Q. h. y& b/ h
0 a8 }" F- t  S  n* T浙江　王辉忠　　省委常委、
6 a: K) w- E. x+ J
- n" I& P0 v! n6 F0 E省委政法委书记
  M5 \  S" n* A$ F/ ~, Q+ S7 v
8 A) Q" s5 d  G9 ^0 A0 e, m江西　舒晓琴　　省委常委、
3 R- X3 C* `% B$ }, p- c/ H) f, V* p+ h( g+ G5 a6 C; M
省委政法委书记1 v! ?8 l: D4 g# d

  q+ \. e+ J, s5 K# k8 \2 a湖北　吴永文　　省委常委、0 ^9 r: R8 X' R

$ X9 B. ]! U- p8 w. U$ Y) t' X5 T4 `0 _% F省委政法委书记% E: N' p  _0 |* e  x
/ O$ ~" s/ K0 f+ Z; r+ o! B
广东　梁伟发　　省委常委、
' Y0 |7 j. l7 b8 p  r7 ?7 w0 z" W! E1 t# W; k0 O' O! Z% O" x
省委政法委书记
: `, N* f* D. }4 w7 T; c- ]$ o
9 G5 o9 ^( S7 Y  n3 i云南　孟苏铁　　省委常委、7 q& D2 h$ X% }% E) c

  Q# z; }2 Y% y) J% g省委政法委书记: k0 B. O% c; R8 {
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贵州　崔亚东　　省委常委、, W& a3 [, D" a, t- Y0 p/ |: g/ R

5 N+ O2 Y6 a7 _# P: \省委政法委书记
; q, ]0 ]9 ^$ s7 \6 o, J2 t. J% Q. q5 B) y8 ]8 }( Y- ?/ @" s
今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。2 v/ ?; M* A! }

! g+ |  [! j& Y2 J在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。! e- Z! ^% }- H" }8 Q( {2 \9 n

1 D% A, n7 ^1 w城市　公安局长“进班子”情况8 W6 P- Q) r- T

7 R/ J1 C- l( i; {2 m石家庄　张铁力　市委常委、5 u& J& W1 v: d5 f
7 C+ L$ A; g, R3 G
市委政法委书记
( P# A" K) J' X( s: U1 S3 ^8 E
) C5 {  c5 _& D1 B( Q1 Q3 n南昌　　胡焯　　市委常委、1 R* v) f$ S; h

3 m* v' ^8 b! Q( z! R3 H市委政法委书记6 g- \5 n0 i% T0 H. {. j
; O& o2 X7 T2 C: `! j
福州　　王鑫　　市委常委、
- a2 Q" B2 d5 K# ~6 I9 u) M& |/ U
& `6 F: z( g# L8 ]市委政法委书记5 J5 }" V2 R* U, V  H  R
+ f& X. L; l9 B7 ?" R- m
武汉　　胡绪鹍　市委常委、- ^; R! L8 j9 c- z
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市委政法委书记% N" L1 k# a9 U  h+ I' ]: _
& P" }% ]+ g0 [3 m0 ?  f% y/ p) R
广州　　吴沙　　市委常委、
) C4 e; f' m3 W( h# T
3 B$ V: |! S8 J  |4 A市委政法委书记. V3 Y1 u, \- z7 G% V8 u& e

6 J$ }: k/ ?* r! W3 Q+ x  Q银川　　贾奋强　市委常委、
4 d+ J  j6 M2 H! n
( X, m* q3 `* M( x8 y7 K市委政法委书记
$ h, s# G/ w! E$ E% z
/ |/ @" x" v0 G7 g. z西宁　　吕本谦　市委常委、0 P. j4 C" y, l, Q  `% k) p
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市委政法委书记+ d9 u5 f$ M# a7 u; Y' c
3 c9 i4 [2 _1 t/ ~
成都　李昆学　　市委常委、, P7 Y9 v% E6 m: t

4 I  U5 M5 e* F1 M1 d5 L市委政法委书记# l# M2 g: K0 |3 G' E

3 p1 X( I; @. k% E6 f( m贵阳　邹碧声　　市委常委、9 _' J  m0 p# I; V$ h
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市委政法委书记6 [+ {! ?9 Y& [8 G2 W/ X
2 M$ G9 ]4 I2 Y. E6 S. {. _4 m
汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记$ ], w3 j) Q5 Q+ @5 j

) ^- `; G# ^" }- p珠海　杨金华　　市委常委、
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! Y& E; q3 m5 B8 u市委政法委书记1 U8 Y  \3 r. |: {" P- q

( ]" B. x% G" ]1 K" ?吉林　黎海滨　　市委常委、1 s! P0 P; j$ [3 k: F0 u

! X9 C1 Y# d5 u5 J4 y6 H4 g市委政法委书记
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) h0 ~* }7 Y) E7 i. D% ?洛阳　郭丛斌　　市委常委、+ B" L( M+ y3 t  T& U6 K. w

( L9 _. H) G9 A1 u8 l; U市委政法委书记
1 H4 g: [% a7 P6 d; {# o( U2 V5 [9 {7 @/ u
淄博　岳华东　　市委常委、9 @) P' N8 h  X' _' K* S0 z

  d  c9 M/ ?1 \6 G( @* j市委政法委书记
7 T' f5 h# v: Y+ J
5 j: A* ]/ L) u/ ~8 `除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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. T7 s* C' G( B* @" Y  ?/ `据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务2 |. l- J2 Q  |" l$ m* X
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山东　吴鹏飞　　省长助理; m0 G1 @% Z, ~( K

5 _( T! u- J6 `/ ~7 M0 N海南　贾东军　　省长助理
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- D. D) m; Y) W/ t江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员0 A; q$ I. i& |4 e
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。& ^# b0 d7 Y7 ~7 i  e
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。3 Z: W8 x6 {2 p0 X( I

2 }. b( F3 P" ~3 \( j* i$ K在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务- X% P3 ]. L% L) ]
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大同　李如林　市长助理7 q8 f' i5 |1 |; @  v+ c0 I7 X

3 I) W" q1 X9 q5 d5 x( a9 o兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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& X1 ]4 L1 f, w* M8 y- J% j长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部2 D4 o- ~+ b' q# C1 F& d# C
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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' X: `1 U- y# X, h3 x8 J9 ?目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长$ Q" _) k# R4 u# u# h
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天津　　武长顺
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山西　　杨司3 |+ G" o; u. [9 f3 N0 b

+ e9 Y$ C+ P! O9 Z7 s/ w' A+ C0 J2 W! }四川　　曾省权
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6 f) y$ F( c4 V! u2 A$ k; w新疆　　朱昌杰
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- T3 v, q' U+ e4 N: F城市　　公安局长2 k8 F* u$ |! C" R" _7 l

! b; V2 i8 Q9 K% \唐山　　贾文雅4 p* k4 {. e8 |. @! d
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哈尔滨　任锐忱
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: `" \! O5 {: r% d% i* l南宁　　廖洪涛
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抚顺　　咸金奎
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! _1 F+ d. D- g: }: K淮南　　龚英敏
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) F9 F& [% b6 H6 E1 V邯郸　　李桂洪$ _7 ]4 H( K" g) I/ D4 Z! D) f
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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- v# r) p* C2 W  T在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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" q  e, c; ^' E3 h% X& _据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。% T# ]( u' r# B& v
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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% ^( o, h7 T& E% ~2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”7 ?0 A- o8 d* \3 d3 j

. [5 q; _$ [3 B. F3 `( t' X& v不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03
作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10
作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁！我的偶像！
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网？我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过！
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的，楼主，就算你怎么换马甲都是没有用的，你的亿万拥戴者早已经把你认出来了，你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你！
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28
作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过！
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03
作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错！！！！！看了之后就要回复贴子，呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主！
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军！哈哈！



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