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标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子 [打印本页]

作者: officespy    时间: 2011-5-29 10:08
标题: 内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13& b- V) w: ~' G
来源:南方报业网作者:陈宝成 张志婧3 G& \" O" [+ X2 g
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长,全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子,占84%;与此同时,由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。6 K" ~2 |+ ^/ J; R2 S

3 O3 @) g: `( ]/ A另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现,有42个市的公安局长进入各地党政班子,占86%。& _9 z' n( @- z  L( X$ a0 O8 A
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”,并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆,当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。) e0 X* R. T/ @! s
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”,可追溯到2003年。当年11月18日,《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义:
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件,在领导班子职数范围内,有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署,此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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1 L2 d2 [, m" c7 Z2 s7 \" e+ P一位警界人士告诉南都记者,公安厅(局)长“进班子”,目的在于提高公安职级待遇,增强公安部门在政府内部的话语权,是我国“从优待警”政策的一部分。
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5 j2 x% s" O3 Z3 e8 m这位人士说,检察院和法院均有相应的组织法,政府能干预的部分较少;而公安机关作为政府的二级机关,权力较大但职级过低,由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”,从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音,可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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4 W9 ?1 r3 m' b+ K/ h) v: M4 B在公安系统内部,这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月,在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上,公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示,要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点,“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样,公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现,县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大,从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年,宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务,公安局长未进常委班子外,其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年,江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。1 _" c9 N  |3 G# `, \; P) v- n

. c( T: d8 r# E3 U5 l  n+ g6 \2 H从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见,2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年:, |4 k) l/ U7 ]
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数,其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是,在当年前8个月,就有14位公安厅(局)长“进班子”,凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职?
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" @9 G0 H5 i: F5 C& j4 D1 ~( d& [前述警界人士分析认为,公安厅(局)长的个人资历是一个原因,但其是否有能力、人脉或威望,能在地方党委或政府层面协调政法系统,是决定其能否兼职的基本原因,“在特定情形下,这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”$ d+ ]6 f" z6 N! _- \* ?3 k' {
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍,除此之外的另一重要因素,就是各地党政领导班子的编制名额限制。3 r8 r8 T1 m5 t. ]! b
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“进班子”的多种模式日趋成型5 N  B: D+ O, ?+ a

4 ?2 ~0 L  M, j随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动,各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式,并日趋成型。
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第一种模式,是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计,现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式:0 q; t# O. l! l

2 h4 ~1 `9 Z( C: N7 K地区 公安厅(局)长“进班子”情况6 h3 G4 t8 L( h/ A- m

! W' B/ L) p1 D* f$ V上海 张学兵   副市长
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重庆  王立军 副市长8 ?* R. E/ T- L3 a

- ]% B% K' m' G0 J+ Y2 F2 l) K河南  秦玉海 副省长" H, D/ c- l5 B- j

1 E0 x8 d7 \8 c0 l2 ^辽宁  薛恒  副省长
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黑龙江 孙永波 副省长7 a/ w& Q+ ?) Q) Q$ ?

2 n: p8 h5 S* j* `青海  何挺  副省长
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西藏 李昭  自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席+ B" O9 F. {* n2 L( L+ A
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广西  梁胜利 自治区政府副主席
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- H- p  p; x: l( s0 n在“较大的市”层面,则有长春等17个市实行此种模式。% P# x4 K2 `! P5 Y7 x  H/ j
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城市   公安局长“进班子”情况
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! o) X3 x5 p. {( g3 X长春   高学章  副市长
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沈阳   许文有  副市长
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呼和浩特 贾英祥  副市长1 D" k8 T5 a) |3 V+ c1 i0 X
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合肥   程瀚   副市长. }9 t% C: G6 g. h: u

% ~; g0 M1 t$ ^: Z7 l- G南京  徐珠宝  副市长- q& {2 Q  f9 D9 _

1 z* M; S: F5 Q4 t  p+ u2 A郑州   黄保卫  副市长) ~( f" E7 n: a* O# x; n
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昆明   赵立功  副市长
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拉萨   张延清  副市长3 h( s/ u& q; g1 p5 ^

( l$ V) v( P4 K- t包头   李成仁  副市长& }: g, i( U/ |

# E2 t. ~  u' w9 W( G大连   王立科  副市长
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鞍山   杨力   副市长
4 b6 s4 C4 o( m3 v  @6 M6 i0 ~( P( @% y- I, ~0 S* n9 v
齐齐哈尔 吴刚   副市长" E/ p/ |3 v7 q' i5 u

% z' j0 o/ Q$ @$ m2 i  _+ Q青岛   黄龙华  副市长. A6 n+ P- l( W( G, L  O; F

- q" ]% V5 p- z. ^# _9 @$ e无锡   赵志新  副市长
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本溪   刘国秀  副市长( v* v' I; U/ P% e4 i3 i
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徐州   顾林岗  副市长
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3 r) ]2 w2 n, l; p  z苏州   张跃进  副市长+ D+ J$ v4 P9 X$ F; _; C! J4 O
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第二种模式,是公安局长跻身同级党委常委班子,但不兼任同级党委政法委书记。+ k( Q& |$ @; E+ f- A
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在省级地方,此类模式仅有一例,即北京市公安局局长傅政华,2010年7月被任命为市委常委。
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在“较大的市”层面,有杭州等7城市实行此种模式:
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* I4 S1 N7 ]/ ?! M' j+ f' P, x# C杭州   柯良栋  市委常委
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乌鲁木齐 王明山  市委常委
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西安   杜航伟  市委常委2 ]& A1 U7 Z7 C1 g1 Y% i
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厦门  卢士钢  市委常委0 Y3 G+ p. h+ m( l
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宁波   王惠敏  市委常委" X' ~: [* L! W+ k! S
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海口   宋顺勇  市委常委
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深圳   李铭   市委常委
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: v; L: k% I6 D第三种模式,是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长,但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。) f0 ~2 K% ^9 Q- W

7 c- @5 e( o& D, X  m据南都记者统计,现有10个省、市、自治区实行此种模式;而在一年前,由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。3 V: t: ^' T. f) z/ b2 T( ?0 h
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为,这两年很多省市区对此进行调整,实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。% C, j; |$ a( E+ n8 \
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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: i' I( x* T  Z, f. Y! s. s安徽 徐立全  省委常委、
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省委政法委书记
0 q% z) v* S! j" U* d6 D  h) k0 M& ]8 Y9 l: r* l
河北 张越   省委常委、
* v/ q, ~- {" X5 H3 A8 ^) O  X, K) W; J7 e0 z* J9 t9 p4 ~! A
省委政法委书记  o4 v5 [2 X, ]) [' x

5 b! [- L2 f! f# Z: e甘肃 罗笑虎  省委常委、: k& J5 ]. R& w) K2 H5 z4 B5 A; d* r/ t

' v2 s0 h/ W# q* n: A: M& n" l$ v! X省委政法委书记
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宁夏 苏德良  自治区党委常委、6 c& F2 }5 l8 h. A4 m" d
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党委政法委书记2 A2 b$ r- P. C+ I8 o' r
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浙江 王辉忠  省委常委、
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" u: o3 F  |% Q' F0 Y省委政法委书记
2 S; ?) }& x# ~/ _. L; L" _
3 |  O  g: D& X江西 舒晓琴  省委常委、4 u2 {" K+ k& O( n) ^3 J2 c

4 |9 t" J8 D) s  N- O省委政法委书记$ p9 k" c/ m( T
; n# s' F1 D1 A8 ~3 e
湖北 吴永文  省委常委、: {" w9 m  N# n& O
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省委政法委书记$ O" x: ~5 z' A. ^9 ^5 [! E: y2 w
3 Q( R4 n0 I4 @5 C1 r. x/ b
广东 梁伟发  省委常委、
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9 }8 U$ I* O5 y" C: l" i省委政法委书记
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云南 孟苏铁  省委常委、4 {" W8 g- k2 |1 O5 _2 N

3 ]5 m' ], d8 p1 R: o/ u省委政法委书记' K1 m" i7 O5 [% T3 ^9 m* j

" g: z$ x( q4 P贵州 崔亚东  省委常委、
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省委政法委书记
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今年年初,湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委,并被免去该省公安厅厅长职务;但截至记者发稿时,湖南并未公布新任厅长人选。3 T. ]* |+ G  [: J4 e

9 I0 |* e, N5 {. Q# F在“较大的市”层面,此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市 公安局长“进班子”情况- s" ?; {9 [! M# J

5 r# n5 y" g* u0 v石家庄 张铁力 市委常委、
5 R9 S% T8 v  k9 k" [0 J7 b( R5 ]% {2 f# ]; B2 c
市委政法委书记
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1 p4 Y! w# |  X: X& A' I南昌  胡焯  市委常委、
, X6 Z4 o3 B. s7 F5 U3 M4 [0 P, ?# f% n8 B
市委政法委书记
" V* }% y6 |6 ^
  F7 I  A/ ^6 ]. X+ g福州  王鑫  市委常委、- ~* p. B; x9 X6 r1 o3 r0 E8 k
; K' i( t: f& o1 W% A$ M' B, V' m" ?
市委政法委书记" l% a. s; Q' y8 b) j* R$ _: F7 G

! m0 N; z" K0 u8 S/ J6 U! c武汉  胡绪鹍 市委常委、
0 g: }' }  \  X: j& p* {2 M, N0 w% O% @! h
市委政法委书记
5 I! y+ B0 X% I0 f) |
& k" M7 F$ T% w$ U3 _/ B* O; o$ w# v广州  吴沙  市委常委、' u* L0 _) T- x1 D+ ^9 t

, M4 u  q' X3 J3 w市委政法委书记" D1 O- e. ]- c) D4 X) E9 y

0 a3 C) Y- w9 }- w# X) Q0 _$ m- w% F银川  贾奋强 市委常委、; M% z% h9 d8 E% J) }
' C$ L9 q+ u7 M* {, N
市委政法委书记
. {7 b* k2 y- c( I  K% |9 E  S$ @, H& u, q( c% i
西宁  吕本谦 市委常委、
8 a, J( [- A) i0 R2 T9 j& B( C, @. ^# e
市委政法委书记
/ V( G5 V2 l" d0 m: a
, L: a4 \' Y8 S, X$ r2 v6 J成都 李昆学  市委常委、
- C* S* r' W3 }% l, o
& b* ~& }! c: d0 H! _+ [' ^) ?$ D市委政法委书记
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5 T3 K' V+ I7 F6 t贵阳 邹碧声  市委常委、1 P5 m! O( G" ~2 t9 C

* y5 p! @; u4 }8 ]2 H/ s8 P3 N) v市委政法委书记
0 n2 V3 H+ i3 f4 W+ }5 {4 l# N/ g
% i( m* X+ t5 Q% v汕头 郑通声  市委常委、" l$ m# u/ p: z
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市委政法委书记4 T. Z7 F) v+ L. H  z4 T7 C

; U) C4 H0 p) ]+ s9 k# J珠海 杨金华  市委常委、
. U7 W$ b/ X9 {, ^1 a/ T& a8 F8 A, Y8 O
市委政法委书记4 t6 {7 |5 @' r( [- \+ P

0 n* H9 Z/ X% @. m$ J+ c' L5 H7 }吉林 黎海滨  市委常委、; A; w! x  b7 {6 }
% u6 B: O, o# t6 T& u) A; q7 {3 r* e6 m
市委政法委书记
- d; u. S. n0 \, a% Z3 q5 p: {9 J1 d# ?9 s, a( D+ g" `
洛阳 郭丛斌  市委常委、; V  i$ P) O. s6 E4 g, q4 w
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市委政法委书记
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淄博 岳华东  市委常委、- z: E; v2 h5 P1 p
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市委政法委书记
7 c4 }+ D  i" C# e6 w* Q  F6 ]3 P) \8 Z, h* j
除以上三种模式外,在其他省份或较大的市,公安厅(局)长职务也会高配。- h! I) l1 S3 f3 V6 L7 T- J4 g
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据南都记者统计,目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务;出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学,担任省政协副主席。
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; z& D' x( s2 r对此,公安部有关人士认为,这也可以理解为广义上的“进班子”:“毕竟他们也进入了省级领导班子,尽管多数没有被明确担任副职,但实际影响力与副职相当。”
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: `8 ~: n8 b) |# d4 `地区 公安厅(局)长其他职务% ?6 X/ {$ c. f* B: W# q
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山东 吴鹏飞  省长助理; X& H5 @! A4 \9 n7 @4 ^3 s3 h! s  B0 X* `

8 W+ M7 s; M3 Q6 j, f- O, B( K% x海南 贾东军  省长助理% Q; l/ M# ?8 q
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江苏 孙文德  省政府党组成员: D7 ?+ h! W2 O0 x* o' c

$ u% W& i- j1 e8 f陕西 王锐   省政府党组成员
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福建 牛纪刚  省政府党组成员
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/ O/ B  F. [! ^) s2 S4 V- |+ k不过南都记者注意到,即使同为行政首长助理,也有不同。在山东省政府官网,省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中;而在海南省政府官网的“政府领导”栏,则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”,仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多,直到担任公安部副部长后才晋升副部级;上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理,并在后来出任副省(市)长、副主席。
( }; c2 |# N6 z' i
% l- x4 m! X% |, A" j$ w0 q5 p* L同样,江苏、陕西、福建官网省政府领导栏,也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字;但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面,公安局长高配的方式比省一级更广泛:既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部,又可借助公安机关双重领导体制,由省一级公安厅副职来兼任:
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% S+ V5 W: O$ D0 R3 O城市 公安局长 其他职务
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$ z" Y+ }9 d3 A大同 李如林 市长助理0 h. v) r2 w! P, x6 h/ o' f
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兰州 王幸  甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员9 ]* M: V, k# u0 e5 w- r

3 ?! Y+ [, U' Y% r, z! y  [2 b- ?8 ]. [济南 刘杰  副厅级干部,市委常委人选考察对象
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. D! C3 ?2 z- i& u3 V! ^长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部% P# w; R; Z; Z: H

5 V+ c( W0 G7 R) f3 f/ \9 M7 |* |$ ^9 F太原 苏浩  山西省公安厅副厅长1 E4 U# a5 M1 _% a) }: e
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未高配公安厅(局)长已“非主流”4 V- w1 N5 D. d  i. Q# @2 {
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目前,有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区 公安厅局长$ p1 c0 N: W* V( |5 O# u# `
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天津  武长顺
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四川  曾省权
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新疆  朱昌杰! b( ]" U+ b" R- m

4 e, _$ w  W. l8 ~6 j) S5 d9 a城市  公安局长
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+ C' f  C7 ~% {# }政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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0 @; }0 K# D' F* S对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式,毛立新认为,这一模式主要针对社会治安综合治理:“社会治安综合治理,牵头的多是党委政法委、政府,但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强,而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中,省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少,一些专家学者认为这是一种进步,并认为此趋势还会继续。! J) ~( {  K6 o
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公安厅(局)长由政法委书记兼任的情况下,政法委协调案件具体如何运作,法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分?
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据陈春龙介绍,案件协调由政法委主导,公检法三家负责人与会,就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法,商量对策,并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了,不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调:“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可,无论早改、迟改,都必须要改。”1 U$ _+ P* r- w- _/ Q  n; X
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2010年全国人大会议期间,全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出:“被监督者是监督者的领导,这种扭曲的关系影响司法公正,政法委书记就不能身兼公安局局长”,“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长,公安局本来是检察院的监督对象,但被监督者是监督者的领导,这个体制特别不顺。”
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' T* b6 l, u5 v, S不过陈春龙指出,现实中如果公安厅(局)长由政法委书记兼任,在召开案件协调会时,一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会,在协调会上政法委书记一般不会就案件表态,因为他的意见可能对法检起重要作用;法检两家意见的表达比较充分:法院说法院的,检察院说检察院的。
作者: echogu    时间: 2011-5-30 00:03

作者: Zzz丶洛丨神    时间: 2011-5-31 00:10

作者: 知书打理    时间: 2011-6-1 08:27
强烈支持。楼主万岁!我的偶像!
作者: weng989    时间: 2011-6-2 02:23
北部湾网?我还以为是做旅游的呢~
作者: 幸福life    时间: 2011-6-3 00:03
到你的~~贴吧收藏~~~我的发言~`找    
作者: yufacai    时间: 2011-6-4 00:03
纯属路过!
作者: huidiannao    时间: 2011-6-5 10:23
没用的,楼主,就算你怎么换马甲都是没有用的,你的亿万拥戴者早已经把你认出来了,你一定就是传说中的最强ID  
作者: Only    时间: 2011-6-6 00:41
不懂~~~但顶你!
作者: 一个人看海    时间: 2011-6-6 15:28

作者: 方梓宁nn    时间: 2011-6-7 00:15
    
作者: xzj1111    时间: 2011-6-8 00:03
纯属路过!
作者: sally331a    时间: 2011-6-9 00:03

作者: wwwzsh    时间: 2011-6-10 00:03
这个贴不错!!!!!看了之后就要回复贴子,呵呵   
作者: XIANG0571    时间: 2011-6-11 08:52
支持楼主!
作者: 桔子PK苹果    时间: 2011-6-12 00:03
路过~~ 我是水军!哈哈!




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